【觀點】苗圩：全面實施“中國制造2025” 著力振興實體經濟
苗圩：全面實施“中國制造2025” 著力振興實體經濟
“實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。”3月5日，國務院總理李克強在作2017年政府工作報告時說，要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。“深入實施《中國制造2025》”“大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進”，大力發展制造業是2017年推進實體經濟轉型升級的重點工作任務之一。
日前，工業和信息化部黨組書記、部長苗圩在《學習時報》上發表署名文章指出，制造業是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰場。要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，加快振興實體經濟，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實支撐。
苗圩強調，實體經濟是社會生產力的集中體現，是強國之本、興國之基。振興實體經濟，既是應對新一輪科技革命和產業變革、打造國際競爭新優勢的戰略選擇，又是適應把握引領經濟發展新常態、加快新舊動能接續轉換的重大舉措，更是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”目標的必然要求。我國目前尚處于工業化的后期階段，實現工業化還有一段很長的路要走，振興實體經濟的任務艱巨而繁重。
制造業是振興實體經濟的主戰場
制造業是實體經濟的骨架和支撐，也是振興實體經濟的主戰場。改革開放以來，我國實體經濟保持強勁發展勢頭，增長速度全球領先，躍居為世界第一制造業大國和第二大經濟體。根據美國環球透視公司報告，2010年中國制造業占全球比重達到19.8%。按照國際標準分類，在工業的全部22個大類中，我國在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業規模名列全球第一。在500多種工業產品當中，我國有220多種產量居世界第一，工業制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業制成品出口國。作為實體經濟的主體，制造業的持續快速發展正是這些巨大成就的關鍵所在，也是國際金融危機沖擊下，我國能夠在較短時間內擺脫困境、實現經濟相對平穩運行，甚至逆勢增長的核心關鍵。制造業更是實現創新、搶占未來的關鍵制高點，決定著實體經濟的質量和效益。只有做強中國制造，才能振興實體經濟。
然而，著力振興實體經濟，重點在制造業、難點也在制造業。近年來，影響我國實體經濟發展的一個突出問題就是“脫實向虛”的傾向愈加明顯，這在制造業領域表現得尤為突出。受要素成本上升、資源環境約束和出口市場低迷等因素影響，一些傳統產業發展遇到較大困難，行業利潤率不斷下滑，部分行業甚至面臨全行業虧損的局面。與此同時，大量的社會資金流向股市、債市、房地產等，以錢炒錢、賺快錢現象大量存在。從制造業自身來看，投資回報率快速下滑，資金、勞動力等要素紛紛從制造業領域抽離。同時，社會上對制造業的認識仍停留在“傻大笨粗，黑累臟差”的層面，年輕人不愿意進車間、當工人。更為嚴重的是，近年來制造業占比的下降，有部分輿論認為，我國今后應主要發展服務業，制造業不再那么重要。苗圩認為，這些觀點和認識都是片面的、似是而非的。如果不能準確認識和把握制造業在實體經濟發展中的地位和作用，盡快扭轉“脫實向虛”傾向，振興實體經濟就很難落到實處。
解決制造業面臨的問題和挑戰，必須更加注重深化供給側結構性改革、釋放制造業企業的動力和活力。我國供給側結構性改革的主要目標之一是解決實體經濟失衡的問題，而實體經濟失衡主要是制造業的失衡。表面上看，近期我國制造業面臨的產能過剩、價格下跌、債務攀升、增長下行等問題是需求不足引發的。但從本質上看，還是供給側出了問題，低端供給嚴重過剩、高端供給明顯不足已成為當前我國制造業發展中的一對主要矛盾。一些行業產能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還需依賴進口。我國制造業大多數的供給只能滿足低質低價的需求，供給結構不適應需求的新變化，產業整體尚處于全球價值鏈的中低端。習近平總書記指出，實體經濟是國家的本錢，工業是立國之本，要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。加快制造強國建設已經成為振興實體經濟的緊迫任務。
凝心聚力 全面實施“中國制造2025”
李克強總理指出，“要大力實施‘中國制造2025’，提高實體經濟競爭力”。苗圩認為，要牢牢把握振興實體經濟這一主要任務，踐行新發展理念，加快推進供給側結構性改革，著力提高供給質量和活力，實現制造業由大變強。
一是推進智能制造，走創新驅動發展道路。苗圩強調，創新是制造業發展的引擎，必須大力實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，加強制造技術與信息技術的深度融合，以智能制造為核心，推動產品創新、技術創新和商業模式的創新。要建立產學研協同創新機制，深化信息技術在傳統產業的集成應用，探索新業態新模式，增強互聯網意識，培育新的經濟增長點。
二是實施“三品”戰略，走以質取勝發展道路。質量是制造業核心競爭力的體現，必須著力夯實質量發展基礎，不斷提升我國企業品牌價值和“中國制造”整體形象。要在“增品種”上下功夫，引導企業加快研究開發新產品，針對多樣的需求提供個性化的產品，注重環保、綠色產品的研發和應用；要在“強品質”上求實效，以食品、藥品等為重點，開展質量提升行動，加快國內質量安全標準與國際標準并軌，建立質量安全可追溯體系，建立商品質量懲罰性賠償制度，加強市場監管，倒逼企業提升產品質量；要在“創品牌”上做文章，鼓勵企業實施品牌戰略，支持企業研發核心技術，提升品牌的質量形象與市場競爭力，引導企業加強品牌宣傳，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一大批國內著名品牌。
三是發展綠色制造，走生態文明發展道路。綠色發展是實現制造業可持續發展的必由之路，必須走綠色低碳發展的新路，推動工業文明與生態文明協調發展。要建立支持工業綠色發展的政策和標準體系，加大技術改造和設備更新力度，推廣高效綠色生產工藝，提高能源資源利用效率，并探索推進節能環保的新機制新模式。
四是加快結構調整，走開放協同發展道路。結構優化是制造業科學發展的主線，制造業產業升級是提升國民經濟整體素質、打造中國經濟升級版的主要途徑。要積極打造產業新體系，加快新舊動能接續轉換，一方面發揮“雙創”在核心關鍵技術攻關和科技成果產業化中的主導作用，積極培育新動能，一方面推進互聯網與傳統產業的融合發展，通過技術改造等手段提升傳統動能。要控制目前已出現的光伏發電設備、風力發電設備、重型壓機等高端產業的重復建設，以及未來機器人、海洋工程裝備、通用飛機等有可能成為新的重復建設的領域。要通過政策引導，按照比較優勢的原則實現細分領域的差異化發展格局，限制低水平重復建設。不斷優化產業組織結構，培育一批世界級的跨國大企業和一大批充滿創新活力、“專精特”的中小企業，引導大企業和中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。促進區域協調發展。要推進國際產能和裝備制造合作，提高產業集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集群。
五是強化工匠精神，走人才引領發展道路。人才是制造強國的根本，要不斷提升人才服務先進制造業發展的能力，健全多層次多類型人才培養體系。要打造高水平的經營管理人才隊伍，加強培育專業技術技能人才隊伍，加強傳統產業工人技術技能升級培訓、轉崗轉業培訓，造就一批優秀的企業家隊伍。
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