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日前，青島市住房城鄉建設局發布《青島市預拌混凝土(砂漿)行業專項治理“硬核”行動方案》稱，自2020年8月至2020年12月，決定利用5個月時間在全市范圍內開展兩個行業專項治理“硬核”行動，通過落實主體責任、加強過程控制、強化政府監管、建立獎懲機制等手段，促進兩個行業持續健康發展。

此次“硬核”行動著力加強行業管理“三個重點”：重點加強對企業資質保持情況監管，嚴厲打擊無資質生產的“黑商混”;重點加強原材料進場、生產過程及安全生產監管;重點加強生產現場與施工現場信息聯動，強化使用過程監管。

治理范圍為全市范圍內取得《建筑業企業資質管理規定》并納入青島市建設市場監管與信用信息綜合平臺的預拌混凝土生產企業;全市范圍內取得《青島市建設工程材料備案證》并納入青島市建設市場監管與信用信息綜合平臺的預拌砂漿生產。

記者了解到，在“硬核”行動實施期間，要強化預拌混凝土(砂漿)生產企業動態監管制度。各區市行業主管部門應通過建立完善預拌混凝土(砂漿)企業信息檔案，健全企業動態監管制度，從企業資質、人員配備、原材料及生產管控等多方面入手，每半年開展不少于一次全覆蓋監督檢查，全面掌握企業情況。對不符合要求的企業，報資質審批部門撤銷資質證書。將檢查中發現存在違法違規行為的預拌混凝土(砂漿)生產企業列為重點監管對象，實行差異化監督并將檢查情況定期報市住建局。

建立生產現場和施工現場相結合的“兩場”聯動模式。

一是“生產現場”，試點由施工總承包單位組織監理單位、預拌混凝土(砂漿)生產企業在生產現場對首次使用于結構部位的混凝土(砂漿)配合比實施開盤鑒定，探索監理單位對預拌混凝土(砂漿)生產過程重點環節進行質量抽查并填寫相應檢查記錄，作為工程資料進行存檔。

二是“施工現場”，試點預拌混凝土生產企業對混凝土現場施工過程進行監督，對在混凝土中私自加水、試件制作造假、違反操作規程澆筑施工等行為拍照取證，并向現場監理或建設行政主管部門、質量監督機構反映。

與此同時，要試點7天混凝土見證檢測項目。在原有混凝土試件28天標準養護見證檢測項目的基礎上，試點增加混凝土試件7天標準養護見證檢測項目，做到提前預警，及時整改，避免事故。

嚴厲打擊無資質生產企業。各區(市)行業主管部門要健全投訴舉報機制，暢通舉報渠道，通過多種形式，獲取無資質生產的“黑商混”線索。一經發現，按照法律法規相關規定嚴肅處理。同時，要加強現場施工管理，強化預拌混凝土(砂漿)進場驗收，組織建設、施工、監理單位簽署不使用無資質企業生產的預拌混凝土(砂漿)產品承諾，杜絕“黑商混”產品流入施工現場。

開展優秀預拌混凝土(砂漿)生產企業觀摩活動。通過各區(市)行業主管部門推薦，遴選優秀預拌混凝土(砂漿)生產企業開展觀摩活動，采取現場展示、多媒體融合等多種手段展示優秀企業在規范化管理、揚塵治理、技術創新等方面的先進做法，達到提升全市預拌混凝土(砂漿)生產企業管理水平和技術創新能力的目的。

行業協會的作用也至關重要。《方案》提到要發揮青島市建設工程質量協會預拌混凝土分會和青島市預拌砂漿協會行業自治和服務會員的作用，完善行業自律機制，特別是發揮優秀會員單位示范帶頭作用，引導企業遵守行業規范，公平參與市場競爭，不搞惡意低價，不搞弄虛作假，維護正常的市場秩序。同時，配合“硬核”行動，聘請專家對從業人員進行培訓，結合技術能力考核和技能比武等活動，全面提升從業人員技術能力。對現有的預拌混凝土(砂漿)專家庫進行更新、完善，調動會員自治、自檢的積極性，打造誠實守信、為工程質量保駕護航的行業形象。原文如下：

各區(市)、青島西海岸新區住房和城鄉建設主管部門，各預拌混凝土(砂漿)生產企業、各有關單位：

為進一步加強我市預拌混凝土(砂漿)行業監督管理，嚴厲打擊預拌混凝土(砂漿)生產、使用過程中的違法違規行為，維護預拌混凝土(砂漿)市場秩序，促進行業健康有序發展，市住房城鄉建設局制定了《青島市預拌混凝土(砂漿)行業專項治理“硬核”行動方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

青島市預拌混凝土(砂漿)行業專項治理“硬核”行動方案

為進一步強化我市預拌混凝土(砂漿)行業(以下簡稱“兩個行業”)管理，確保建筑工程質量，結合《山東省住房和城鄉建設廳關于扎實開展住建系統安全生產專項治理三年行動的通知》(魯建質安字〔2020〕12號)文件要求，決定利用5個月時間在全市范圍內開展兩個行業專項治理“硬核”行動，方案如下：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院推進建筑業發展的決策部署，將質量強國戰略落實到兩個行業中。以確保建筑工程質量，加強企業制度建設，強化企業管理，嚴格生產過程質量檢測，全面提高預拌混凝土(砂漿)質量為重點，通過落實主體責任、加強過程控制、強化政府監管、建立獎懲機制等手段，促進兩個行業持續健康發展。

自2020年8月至2020年12月，利用5個月時間對全市兩個行業存在的重點和難點問題進行治理。著力加強行業管理“三個重點”：

1.重點加強對企業資質保持情況監管，嚴厲打擊無資質生產的“黑商混”。

2.重點加強原材料進場、生產過程及安全生產監管。

3.重點加強生產現場與施工現場信息聯動，強化使用過程監管。

通過開展“硬核”行動，規范建筑工程預拌混凝土(砂漿)生產和使用活動，落實預拌混凝土(砂漿)生產企業和工程建設、施工、監理等單位及人員質量責任，有效遏制預拌混凝土(砂漿)生產、使用過程中的違法違規行為，嚴厲打擊未取得相應資質進行生產的“黑商混”，預防違規、盜賣預拌混凝土流向建筑工地，減少因預拌混凝土(砂漿)強度不足、開裂等相關問題引起的投訴數量，使我市預拌混凝土(砂漿)質量水平獲得顯著提升，進一步提高建筑工程質量，滿足我市建筑業高質量發展要求。

1.全市范圍內取得《建筑業企業資質管理規定》并納入青島市建設市場監管與信用信息綜合平臺的預拌混凝土生產企業。

2.全市范圍內取得《青島市建設工程材料備案證》并納入青島市建設市場監管與信用信息綜合平臺的預拌砂漿生產企業。

(一)強化預拌混凝土(砂漿)生產企業動態監管制度。各區(市)兩個行業主管部門(以下簡稱“行業主管部門”)應通過建立完善預拌混凝土(砂漿)企業信息檔案，健全企業動態監管制度，從企業資質、人員配備、原材料及生產管控等多方面入手，每半年開展不少于一次全覆蓋監督檢查，全面掌握企業情況。對不符合要求的企業，報資質審批部門撤銷資質證書。將檢查中發現存在違法違規行為的預拌混凝土(砂漿)生產企業列為重點監管對象，實行差異化監督并將檢查情況定期報市住建局。

(二)建立生產現場和施工現場相結合的“兩場”聯動模式。

一是“生產現場”，試點由施工總承包單位組織監理單位、預拌混凝土(砂漿)生產企業在生產現場對首次使用于結構部位的混凝土(砂漿)配合比實施開盤鑒定，探索監理單位對預拌混凝土(砂漿)生產過程重點環節進行質量抽查并填寫相應檢查記錄，作為工程資料進行存檔。

二是“施工現場”，試點預拌混凝土生產企業對混凝土現場施工過程進行監督，對在混凝土中私自加水、試件制作造假、違反操作規程澆筑施工等行為拍照取證，并向現場監理或建設行政主管部門、質量監督機構反映。

(三)試點7天混凝土見證檢測項目。在原有混凝土試件28天標準養護見證檢測項目的基礎上，試點增加混凝土試件7天標準養護見證檢測項目，做到提前預警，及時整改，避免事故。

(四)嚴厲打擊無資質生產企業。各區(市)行業主管部門要健全投訴舉報機制，暢通舉報渠道，通過多種形式，獲取無資質生產的“黑商混”線索。一經發現，按照法律法規相關規定嚴肅處理。同時，要加強現場施工管理，強化預拌混凝土(砂漿)進場驗收，組織建設、施工、監理單位簽署不使用無資質企業生產的預拌混凝土(砂漿)產品承諾，杜絕“黑商混”產品流入施工現場。

(五)開展優秀預拌混凝土(砂漿)生產企業觀摩活動。通過各區(市)行業主管部門推薦，遴選優秀預拌混凝土(砂漿)生產企業開展觀摩活動，采取現場展示、多媒體融合等多種手段展示優秀企業在規范化管理、揚塵治理、技術創新等方面的先進做法，達到提升全市預拌混凝土(砂漿)生產企業管理水平和技術創新能力的目的。

(六)發揮行業協會的橋梁紐帶作用。發揮青島市建設工程質量協會預拌混凝土分會和青島市預拌砂漿協會行業自治和服務會員的作用，完善行業自律機制，特別是發揮優秀會員單位示范帶頭作用，引導企業遵守行業規范，公平參與市場競爭，不搞惡意低價，不搞弄虛作假，維護正常的市場秩序。同時，配合“硬核”行動，聘請專家對從業人員進行培訓，結合技術能力考核和技能比武等活動，全面提升從業人員技術能力。對現有的預拌混凝土(砂漿)專家庫進行更新、完善，調動會員自治、自檢的積極性，打造誠實守信、為工程質量保駕護航的行業形象。

1.宣傳發動。組織召開“硬核”行動動員工作會，重點宣講此次治理行動的指導思想、行動內容、工作目標和行業管理的法律法規和規范標準，做到治理行動精神深入人心。各區(市)行業主管部門要制定切實可行的“硬核”行動實施方案，做好宣傳發動及工作部署。同時健全投訴舉報機制，暢通舉報渠道，積極營造全民監督氛圍。

2.摸底建檔。各區(市)行業主管部門對轄區內所有預拌混凝土(砂漿)生產企業(包括分站)進行全面摸底檢查，對每個生產企業建立完善的信息檔案和檢查臺賬，并于9月1日前將“硬核”行動動員部署情況及《青島市預拌混凝土生產企業信息匯總表》(詳見附件1)和《青島市預拌砂漿生產企業信息匯總表》(詳見附件2)報市住房城鄉建設局(金宏地址：青島市建筑工程質量監督站)。

3.自查自糾。各預拌混凝土(砂漿)生產企業對照“硬核”行動內容，對本企業現有資質和管理情況進行自查自糾。

1.生產現場。各區(市)行業主管部門應根據預拌混凝土(砂漿)生產企業動態監管機制，對企業開展差異化監督檢查并通過監督抽測、信息化系統建設等手段，實現對預拌混凝土(砂漿)生產企業多層次、多形式的管控，發現的問題及時處理，并聯動相關建設施工現場。各區(市)行業主管部門應于9月20日之前將檢查情況(詳見附件3)報市住房城鄉建設局。市住房城鄉建設局也將在此期間采取抽查與專項檢查相結合的方式，實現對全市預拌混凝土(砂漿)生產企業全覆蓋監管。

2.施工現場。各區(市)建設行政主管部門應按照治理行動相關要求，對轄區內建筑工程施工現場開展監督檢查，加強預拌混凝土(砂漿)進場管控。

召開“硬核”行動檢查情況通報會，印發通報文件，表揚優秀企業、曝光問題企業。選擇有代表性的企業，組織召開優秀預拌混凝土企業現場觀摩會，發揮示范引領作用，將先進技術和管理措施予以推廣，引導專項治理行動走向縱深。

全面總結“硬核”行動經驗做法，建立健全長效監管機制，鞏固專項治理成果，全面提升我市工程兩個行業整體水平。

各區(市)行業主管部門要高度重視預拌混凝土(砂漿)專項治理工作，充分認識預拌混凝土(砂漿)作為工程質量的基礎，其質量直接關系到結構安全和主要使用功能的重要意義。加強組織領導，落實責任，認真部署，綜合運用媒體曝光、信用懲戒、行政處罰等多種手段，在行業中形成震懾作用，確保“硬核”行動取得實效。同時指定專人負責數據信息統計、違法違規行為處理、宣傳曝光等信息報送工作。

各區(市)行業主管部門在“硬核”行動中要充分利用多種渠道，宣傳活動成效，傳遞行業監管正能量。積極引導預拌混凝土(砂漿)生產企業牢固樹立“質量第一、科學規范”的意識，發揮優秀企業的示范引領作用，促進我市預拌混凝土(砂漿)質量水平整體提升。

各區(市)行業主管部門要樹立優秀樣板企業，并積極組織協調動員轄區內企業觀摩學習，借鑒先進經驗，提升自身的硬件設施和管理水平。

預拌混凝土(砂漿)行業治理是一項長期工作，各區(市)行業主管部門要認真總結“硬核”行動取得的成果，形成科學的規范制度和工作準則，建立長效機制，全面加強我市預拌混凝土(砂漿)質量管理工作，完善質量保障體系，確保建筑工程質量。