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自2011年3月，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)步入低迷發(fā)展期，市場(chǎng)需求大幅下降，于是產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存激增等問(wèn)題成為所有工程機(jī)械企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。行業(yè)人士一直期盼行業(yè)的回暖，而自今年年初十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速等一系列重磅消息和經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺(tái)，讓行業(yè)內(nèi)人士看到了希望的曙光。
在中央政治局會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。12月12日至13日在京召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，會(huì)議主要提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等六項(xiàng)主要任務(wù)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)一直都是我國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)，各個(gè)行業(yè)都對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)給予了厚望，期盼城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮能夠帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，從而促進(jìn)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。眾所周知，城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇，但是此次的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與以前強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在很大不同。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念升級(jí)
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。同時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化與以往所倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化概念有很大的不同。
民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，過(guò)去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過(guò)程，實(shí)際否定了人為造城、大拆大建的思路。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，與舊型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)軟件建設(shè)，采取軟硬兼施的措施。此外，他還表示，這次中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的明確，未來(lái)可以提升中國(guó)城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量。他總結(jié)了四個(gè)“有利于”：第一，有利于擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需;第二，有利于中國(guó)生態(tài)文明的建設(shè);第三，有利于社會(huì)公平、公正的推進(jìn)。第四，有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)的再升級(jí)。我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)很重要的抓手，有利于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。
未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。
但是我們必須注意到政府的財(cái)力是有限的，不可能一下子拿出這么多的資金，于是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金從哪里來(lái)又成為亟待問(wèn)題。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制是這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的重點(diǎn)之一。以前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金基本靠政府支出，地方債務(wù)一般都用來(lái)做城市建設(shè)。這種政府投入有時(shí)是盲目的，因此才會(huì)出現(xiàn)“空城”“鬼城”。強(qiáng)調(diào)多元，更多的是指引入社會(huì)資金。社會(huì)資金的優(yōu)點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)可持續(xù)負(fù)責(zé)。他認(rèn)為，未來(lái)政府可能只對(duì)一些基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投入，更多則是引入市場(chǎng)資金。
“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。
易鵬還表示，未來(lái)可能會(huì)讓符合條件的地方政府發(fā)行市政債，以前地方債都是隱性的，而發(fā)行建設(shè)債券則把地方債務(wù)放在公開(kāi)的陽(yáng)光下，相當(dāng)于“堵住后門(mén)開(kāi)前門(mén)”。
另外，易鵬認(rèn)為要給地方政府培育稅源。他指出，會(huì)議要求提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，要想提高土地的城鎮(zhèn)化，就要采用更嚴(yán)格的土地管理政策，控制土地利用指標(biāo)，對(duì)目前依靠土地財(cái)政的地方政府而言，必須要給政府找一個(gè)可持續(xù)的稅源，房產(chǎn)稅就是一種很好的稅源。
他還指出，可持續(xù)發(fā)展的資金，要求地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)平衡。這意味著，要使地方政府的支出更少，收入更多。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加工程建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量，將會(huì)擴(kuò)大對(duì)工程機(jī)械設(shè)備的需求。無(wú)論是對(duì)保障性住房的建設(shè)還是對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中交通的建設(shè)，以至于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，都能給機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)拉動(dòng)作用。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)，工程機(jī)械行業(yè)將迎來(lái)春天。
