前言
新一屆政府的上任首先住房和城鄉建設部新一屆中央領導班子上臺以來，首個更換部長的國務院組成部門就是住房和城鄉建設部，陳政高正式接棒姜偉新，成為住房和城鄉建設部部長。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區改造的?！弊〗ú恳晃徊辉妇呙墓賳T透露。同時，資金投入支持從單純的財政支出轉為與市場機制的結合，多種方式的融資渠道利用的投入，加上在住房矛盾的最敏感時期，三點因素足可以看出棚戶區改造在2014年開始變得不簡單了。
政策上的真正傾斜是前提
棚戶區改造，是我國政府針對住房質量差、缺少必要配套設施、環境衛生條件惡劣、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區域，組織實施的住房改造專項行動計劃。棚戶區的主要特征是房子建設密度大；結構簡陋、年久失修，抗震、消防、防澇等都達不到目前國家房屋建設標準，有嚴重安全隱患；缺乏生活必備設施，室內無廚房、無廁所、無下水、燃氣缺乏；從室外來看，小區基礎設施配套跟不上。可見，這一類型的住房是必須要改造的，更多是還是時間上的問題。
而從國家的政策決心來看，2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區”的建設任務，同時提出在以人為核心的新型城鎮化推進過程中，“要改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。
近日,，國務院辦公廳頒發了《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，要求各地區、各有關部門進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。政府的住房政策已從過去以住房市場調控為主，轉變為以棚戶區改造、住房保障和住房供應體系建設為重點。
而其中有個焦點值得關注，新一屆中央領導班子上臺以來，首個更換部長的國務院組成部門就是住房和城鄉建設部，陳政高正式接棒姜偉新，成為住房和城鄉建設部部長。陳政高履新住建部，不僅要一如既往地推動和執行保障房建設、住房救濟等國務院賦予的工作，還將把保障房建設中的棚戶區改造作為重中之重。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區改造的?！弊〗ú恳晃徊辉妇呙墓賳T透露。住建部是國務院指令的執行部門，由于國務院加大了對棚戶區改造的投入力度，住建部的工作重心必然會移向這里。但至少短期內，住建部不會像外界傳說的那樣，會有新的政策出臺。畢竟，棚改工作已非新內容，住建部只要按照國務院的指示去落實就行。但力度和實際執行效果將會更大。這是不容置疑的。
根據住房城鄉建設部的調查，各地近期計劃改造的棚戶區還有1400多萬套。改造的范圍依然很廣。目前，我國棚戶區分為5大類，分別是城市棚戶區，國有工礦棚戶區、國有林業棚戶區、國有農墾棚戶區和國有煤礦棚戶區。
2011年至2013年底，全國棚戶區改造累計開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區470萬戶以上，改造任務比去年增加近47%；基本建成480萬套，同比增加約1.2倍?！皩嵤┡锔?，完善配套設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，提高城鎮綜合承載力和可持續發展能力，也有效緩解了城市內部二元結構的矛盾。
而目前政府改造的方法是政策支持與市場機制有效結合，其中棚改范圍不斷擴大，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區改造，擴大到林區、墾區、城市和國有工礦棚戶區改造；又從推進集中成片城市棚戶區改造，到逐步將其他棚戶區、城中村改造統一納入城市棚戶區改造范圍；近年來又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業棚戶區納入改造政策支持范圍。土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統性更強。值得注意的是，為進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，國家開發銀行成立住宅金融事業部，具體實施對棚戶區改造的貸款支持。這將政府的政策支持與市場機制有效結合，發揮保本微利的開發性金融作用，為大規模棚改提供了成本更低、來源穩定的融資渠道。盡管如此，政策和方法再好，也要在實際的資金上做最強力的保障。與市場結合不僅僅是資金保障的唯一一部。
目標很明確 資金是關鍵
棚改是共贏的民生工程。棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。資金主要來源財政支出，目前正在結合市場機制，融入更多的資金融資渠道，去讓更多有效的力量進入到改造工程中來，可以說這與之前幾年單純的財政投入為主，截然不同。 原來，棚房區改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監管政策創新等方面的渴盼也愈發強烈。
而在原來，資金上的不到位是棚戶區改造能否真正轉變成工程機械市場機遇的最大阻礙。資金拮據可以說在一些地方是空前的大難題。政策到地方更多只是一紙文件綱領，執行難度極大。
例如，在古都開封，僅古城區內的棚戶區建筑面積便達528平方米，涉及改造房數4萬戶13萬人，面積占全省城市棚戶區面積的50%以上，局部地區人口密度達到每平方公里3萬人，亟須加快改造。但由于長期經濟發展較為緩慢、又受限于古城保護規劃等因素，棚戶區改造中資金、征收、安置等矛盾表現得尤其突出。據開封市“兩改一建”(棚戶區、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區內520多萬平方米的棚戶區，征收資金就需210億元左右，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億，由于古城保護規劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬人在改造后要遷出古城，僅安置房建設的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎設施配套的投入。政府在保證經濟社會事業投入的情況下，財政資金已極其緊張，導致地方配套資金難以落實?？梢娰Y金上的缺失，更多是在融資通道上的單一，一旦出現資金問題，就要單純依靠國家上的財政傾斜，落到實處的投入就少之更少。
按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區1000萬套，初步估算投資總規模達2.5萬億元。總投資安排仍顯不足。2.5萬億元的總規模，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬元，按照當前成本估算，很難蓋起來。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎設施配套。如果只考慮到建設成本，而基礎設施配套的投資安排缺失或者過低，再考慮到當前地方財政的狀況，這樣的安排并不符合實際。根據分析，基礎設施配套占總投資規模的20%應當是較為合理的水平，而這樣一測算，現有的投資規模資金缺口依然巨大。 一些地方尤其是三四線城市的相關主管部門表示，考慮到地方的發展實際，在當前財力緊張的情況下，先期從預算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構的資金就為了解決資金問題，不少地方都在嘗試探索，可以說說多渠道的資金融資嘗試是不得已的政策。
國家開發銀行則是棚改的重要金融支持機構,僅今年上半年,其對棚改發放的貸款就高達2195億元。2014年全年棚改投資規模有望超過一萬億元。截至6月底，中央財政已下達2014年城鄉保障性安居工程補助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區改造支出419.61億元，同比增長148.1%。
其中，下達城鎮保障性安居工程資金1968.20億元，下達農村保障性安居工程資金230億元。上半年，全國財政實際用于保障性安居工程支出1521.03億元，同比增長36.6%。其中，公共預算支出1172.46億元，同比增長36.6%；政府性基金預算支出348.57億元，同比增長36.3%。分項目看，全國財政用于廉租住房支出257.01億元，同比下降19.8%，主要是廉租住房建設任務減少24.5%；用于公共租賃住房支出372.51億元，同比增長11.6%；用于游牧民定居工程支出5.45億元，同比增長159.5%；用于農村危房改造支出123.76億元，同比下降12.9%，主要是農村危房改造建設任務減少7.5%；用于配套基礎設施等其他支出330.84億元，同比增長126.5%。
關于資金的問題還會出現
但有些問題也會成為這一改變的阻礙。隨之而來的一些新風險隱患亦須警惕。隨著棚改的深入，在不少地方收益難以平衡的項目漸成改造重點，改造成本越來越高、資金壓力日趨增長的現象普遍存在。一些地方急于拓寬棚改資金來源而四處舉債，而一些金融機構缺乏專業評估、協作不夠，出現了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題，債務風險加劇。
在個別地方棚改出現的重復授信、多頭融資導致的債務風險問題。當前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來源四處舉債，而一些金融機構缺乏專業評估、協作不夠，出現了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題。表面上看似解決了資金問題，但一旦還不上，不僅增加了地方債務風險，也增加了金融風險。一些地方為了解決資金來源，對一些利率較高的短期商業貸款和金融產品較多依賴，加上多頭融資，盡管解決了初期建設資金問題，卻導致了債務結構的不合理，在還債高峰期東挪西借，加劇了債務風險。
同時，一些地方在棚戶區及保障房項目上規劃不到位、布局不合理、重建輕管，加上配套建設不足，導致一些項目盡管建設完工，但在后期租售上不受市場歡迎，資金回收緩慢，也加劇了債務風險。
一些專家提出，當前一些地方的棚戶區改造中，對資金籌集、使用等缺少前瞻性的研究和統一規劃，缺少與金融機構的協同配合。未來應進一步提高地方債務透明度，使地方政府與專業金融機構能各自發揮優勢，圍繞各地棚房區建設計劃，系統研究、分析政府投融資規模和投向，合理控制融資成本、規模，避免債務風險。隨著棚改的深入，剩下的一些國有工礦棚戶區地點偏僻、區位差，幾乎沒有商業化運作價值，都要由政府主導改造，資金壓力更大。到2017年，預計棚戶區改造的貸款規模會達到40多億，地方既要還償、還要建設，國家還要持續加大投資力度，緩解地方資金壓力。方法還是要增加一些的。
目前的方法建議有哪些呢？應當加快棚戶區、公租房、廉租房等保障房的并軌改革，目前保障房產品各類較多，資金渠道不一、補貼標準不一，有限的資金難以整合發揮作用，并且給地方帶來了諸多操作不便。還應當進一步簡化分類，發揮有限資金的統籌使用效果，給予地方更多的調配權。還應重視解決地方政府存量負債和未來債務增量的難題，例如通過“三個統一、三個專項”盡可能規避債務風險。統一評級，統一授信，由一家專業金融機構對地方政府進行評級授信，避免多頭評級、多頭授信和地方債務不透明的問題，實施統貸統還，由一個平臺來承接和歸還貸款；國家明確專項貸款、專項債券和專項基金，避免資金流向走偏、多頭發債、解決地方資本金不足等問題。國家應進一步加大政策支持，鼓勵金融資本、社會資本共同解決棚房區改造資金缺口的同時，加強監管創新，創新金融產品，拓寬融資渠道。由于國務院的重視，2014年起投入到棚戶區改造的錢增多了，住建部要把這個錢分好，怎么分才能保證合理、分了之后怎么監管到位等工作，也顯得更加重要。
這一市場是有，但不能把其看的太重
從2008-2013年，住建部已開工建設的4000多萬套保障性住房中，有1500余萬套是來自棚戶區改造項目。然而這1500余萬套保障房，仍不夠安置所有居住在棚戶區的老百姓。目前，全國仍有1400多萬戶棚戶需要進行改造，大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市?？梢允鞘袌鍪蔷薮蟮?，但難度也會更加巨大。機遇埋藏的深度越來越深。
那么對工程機械而言，自信心要如何看待？無疑政府的決心是自信心的來源之一。彼時，時任遼寧省委書記的李克強已經在當地搞了兩年的大規模棚戶區改造，完成改造面積達1212萬平方米，建設回遷樓1931萬平方米，改善了120萬戶棚戶區居民的住房條件。這一成果遠超2005年3月遼寧省出臺的《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》中提出的“用兩到三年時間完成806萬平方米的棚戶區改造”的目標。這也是李克強掌政遼寧時最為人稱道的政績?？梢灶A感到新政府還會加大各級財政的支持力度、金融支持、鼓勵吸引民間資本。使其成為給未來棚戶區改造資金來源的重要方面。
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