1月5日早上7時，包工頭馬永平攜帶兩塑料桶汽油登上銀川市301路公交車。約3分鐘后，他用打火機將汽油點燃，致使車上乘客17人死亡，33人受傷。在政府通報中，馬永平是因承建賀蘭縣洪廣鎮移民安置區工程時與分包商發生債務糾紛，進而報復社會。但隨著縱火者朋友圈內容的逐一曝光，人們發現，公交車縱火案或許本有機會避免發生。為討薪，馬永平曾爬塔吊，當地政府協調時承諾2015年12月31日前解決。但在馬永平看來，這個承諾沒有兌現。縱火前他還在朋友圈公開報復“目標”，家人曾兩次到派出所報警，希望引起有關部門注意。事后看，這些努力都未能阻止事態發生。事后，當地組織基層逐一統計各村農民工被欠薪情況。
1月5日上午8時許，馬永平父親接到賀蘭縣洪廣鎮政府領導的電話，讓過去領錢，說分包商的欠款籌到了。先后接到電話的，還有馬永平欠條上的債主。
馬父的第一反應是，兒子出事了。前一天晚上，家人發現馬永平在朋友圈里留下絕筆信及一張公交車進站照片，所配文字令人背脊發涼：“寧夏銀川公交車的幾點火光……”他們立即在銀川、石嘴山兩地報警。
事后看，預警似乎并未受到足夠重視。1月5日早上7時許，33歲的馬永平攜帶兩塑料桶汽油登上了寧夏銀川市301路公交車，制造了17死33傷的悲劇。“錢要是早給一天，能挽救多少人命？”當天，在暖泉鎮派出所得知馬永平縱火，其父稱絕望至極。老人想不明白，兒子為什么殘忍地傷害那么多無辜的人。縱火案死傷者數據，別人提過一遍，老人便牢牢記住，他反復訴說為無辜者感到痛心。
到處爛尾的工地
1月7日，鳳凰網走訪洪廣鎮勞務移民安置小區，未見居民入住，門口掛著寧夏石油化工有限公司條幅，里面四棟完工的樓房正是馬永平承包水暖活的地方。一群年輕男性站在大門附近，看見生人走近便驅趕。
洪廣鎮安置小區另一側的幾棟樓房尚未完工。住在東側毛坯房里的周某告訴鳳凰網，安置小區有五期工程項目部，不同公司承建。馬永平干活的是第一期工程。周某是第二期工程的材料員，與老板劉某是親戚。周某說，第二期工程，土建老板劉某被拖欠工程款1700萬，洪廣鎮安置小區的開發商為土木基業房地產開發有限公司，土木基業將一品中堂小區房子以“房票”形式抵押給劉某，共計1670萬。然而一品中堂房子處于爛尾狀態，無法交易獲現。洪廣鎮的第二期工程一共有11棟樓，尚有3棟因沒錢而停工。五個工程拖欠材料與人工費共計四千多萬。
丁成寶抵給馬永平頂賬的一套房，也是在“一品中堂”小區。鳳凰網走訪一品中堂爛尾樓所在地，發現20多棟樓空置，住在樓房里的工人小王表示，10月份封頂后，沒錢發工資，現停工待建。小王今年22歲，三年前來此地干活，做技術，被拖欠工資已有五萬。
一品中堂北面有四家開發中的小區，同樣處于爛尾狀態，共約60萬平米。
附近簡易房里住著數十位討薪的農民工，來自四川或甘肅。四川巴中的魯菊德帶著十幾歲的女兒住在板房里，被拖欠工資三萬塊，曾因去政府門口討薪被城關鎮派出所拘留十天，派出所找來包工老板協調，表示工錢給不了，可以給一千塊回家過年，“一千塊哪夠啊，回家路費都不夠，買豬肉也不夠”。派出所的人表示，不要這一千塊，一分錢都沒有。
極端的討薪之路
銀川北門旅游客運站大廳還張貼著警方的緊急協查通報
單看警方1月5日發布的協查通告，縱火者馬永平像是一個經濟富足的包工頭，名下有3輛車。但其家人和朋友均證實，馬永平只有一輛老款奧迪，兩三年前花1萬元買回來的，總出故障，維修不起便不開了。那輛奧迪至今仍趴在馬永平家的院子里，上面落滿了灰。
至于所謂另外兩輛車，家人和朋友給出不同的推測版本：家人猜是馬永平開親戚的車出了交通事故后，用了自己的名字登記。他的朋友則說，欠債人曾折帳折給馬永平兩輛破皮卡，抵三五千塊錢，但早都報廢了。
他家里有一個小書房，墻上掛滿了書法字畫，書架塞滿了書。家人說他不用去工地的時候，就悶在書房里寫毛筆字。桌上摞著一疊裁好的方形宣紙，每張都寫有一個大大的“佛”字，左下角蓋著印章。
書法可以靜心。但包工頭這個工種，對馬永平來說似乎特別鬧心。建筑行業拖欠工程款是家常便飯。據銀川晚報報道，銀川市召開拖欠農民工工資整治會議，公布的討薪登記統計數據顯示：僅2015年1月至11月份，就有10155余農民工被拖欠工資近14.8億元。
12月7日，為了討要30余萬工程款，馬永平爬上了銀川一座信號塔，他潑了一身汽油，揚言自焚。此事還被當地媒體報道過。
其家人稱，他還在現場散發了“我為什么要直面死亡”的一封陳情書，一頁紙。上面提到，他從2013年6月份開始帶領工人在寧夏石油化工建設有限公司承建的賀蘭縣洪廣鎮勞務移民小區干水暖活，與分包商簽的合同。之后出現債務糾紛，他自己墊錢、借高利貸給工人發工資。根據協議，這個項目總人工工資33萬元。
知情人稱，12月7日，債主丁某只拿來9.9萬元，洪廣鎮鎮委書記和新華街派出所的民警后拿來20萬現金，勸說馬永平下來。但馬永平下來后，只拿到9.9萬元。鎮里向他承諾，會盡快協調丁某，剩下的錢到12月30日前支付。這9.9萬元，馬永平還了5萬元貸款，剩下的用于補發工人工資。接著，他被行政拘留10天，12月18日回家。
朋友曉秋記得，馬永平從看守所回家后，還曾請他幫忙操作還信用卡，之前為還債，馬永平透支過1萬元。其經濟拮據的時候，身上連20塊錢都沒有。家人稱，馬永平離婚也與其借錢承包工程有關，且因為討薪，他還被分包商的手下毆打過。
馬父請人代發鎮委書記短信的底稿
未兌現的承諾
至2015年的最后一天，馬永平仍沒拿到欠款。家人反映，他給協調此事的鎮領導打電話，人家不接。馬永平幾天以前就變得焦躁不安，他之前還向幾名工人承諾，年底能結清工資。一名朋友回憶，12月28日看馬永平一個人喝悶酒，情緒低落。馬永平當天的朋友圈里寫道，命運取決于政府是否兌現承諾。12月31日下午，馬永平回家收拾了兩個包，走了。
家人發現其留下的絕筆信，擔心他走極端，便趕緊向當地派出所報警，希望引起重視。還是放心不下，馬永平父親嘗試給洪廣鎮鎮委書記連發數條短信。老人不會用手機打字，便先寫在紙上，請別人代發。在1月2日的一條短信中，他說“……我發現他寫了絕命書這次我擔心不是跳樓而是要干別的 現在電話關機人不知去向 我怕他會干沖動的事 對大家都不好 我已經報警了 出了事你也有責任。”沒有下文。
1月4日，馬永平父親到洪廣鎮政府替兒子“討薪”，鎮領導的回復是正在處理著，然后對方以要去開會為由坐車離開。當晚，家人在馬永平朋友圈看到絕筆信和暗示公交縱火的照片。“以他的性格和所遭遇挫折，我相信他會干出那事兒。”家人向銀川公安部門報警，負責承辦的麗景街派出所民警建議他們到馬永平戶籍所在地報警。
家人強調馬永平有可能會燒公交、搞爆炸或者殺人，但被告知“不知道到哪里找”。家人留有當時交涉的錄音，認為“太荒謬了”，并委托馬永平堂兄弟趕緊向石嘴山大武口公安分局報警。
馬永平父親設想，如果預警信息得到足夠重視，拎著兩桶汽油的馬永平或許根本無法順利上公交車。接到報警后，警方作過何種部署和預判，具體情況還有待官方披露。事后到派出所做筆錄時，馬永平家人聽民警說，馬永平約7點上了公交車，從上車到用打火機點燃汽油，大概只用了三分鐘。隨后從駕駛員位置車窗跳出，逃離現場。當天下午，在賀蘭縣某在建大樓頂，縱火者被警方抓獲。1月5日下午，曾有民警到馬永平家調查，只有馬永平母親在家。正在銀川的馬父通過電話質問民警：早干嗎去了？他讓老伴兒把民警趕出家門。
朋友回憶，馬永平幾個月前還提過，要準備考二級注冊建筑師。馬永平曾到日本進修過三年工程建造，拿到建造師證。在與之合作過的人說，馬永平工程預算做得特別到位，人也老實，還是一個文化人兒。但在1月5日，他成了震驚全國的縱火嫌犯，一個用極端行為報復社會的人。
一名銀川人在朋友圈中寫道：“死傷者都是24到65歲的普通上班族，一大早告別家人，不辭辛苦，從銀川郊縣荷蘭趕往銀川上班，沒想到竟然乘坐了一輛絕命公交。 “都是養家糊口的普通人，再怎么不能把你的痛苦轉嫁到其他底層人身上。”一名傷者親屬說。她的侄女25歲，在火災中重度燒傷。
馬永平離家前寫下的書法
1月8日早上，馬永平父親把兩袋子佛經和六尊佛像送到附近寺廟。這些都是馬永平平日收藏積累下來的。老人說，既然出事前（神靈）沒有感應到，以后也沒有什么擺放在家里意義了。
寧夏自治區人民政府門外的討薪人群。
1月7日，寧夏自治區人民政府外，再次聚集了數百農民工，拉起橫幅，討薪。這些農民工多數來自陜西、甘肅、四川等地，在賀蘭、永寧、中寧等銀川周邊區縣工地做工，平均被拖欠工資兩萬到三萬不等。他們把公交車縱火引發的關注，當成一次機會。
寧夏自治區人民政府門外的討薪人群。
這些工人隨后被疏散至自治區政府旁邊的信訪辦，在信訪辦大廳靠近門口的位置，幾個工人歪歪斜斜靠在棉被和行李箱上睡覺。他們已經連續討薪幾個月，已經在信訪辦大廳住了二十多天，希望討回從2013年開始拖欠的工資。同樣的聚集地還有銀川市政府、永寧縣政府、洪廣鎮政府等。
2015年12月16日，銀川晚報報道，12月15日，銀川市再次召開拖欠農民工工資整治會議。會議上公布了如下信息：“數字觸目驚心。在過去的2015年1月至11月份，農民工到自治區、銀川市討薪上訪共計689件10323人次，其中我市本級受理農民工討薪案件504批8284人次，與2014年度相比，同比批次上升22.3%，人次下降42.1%，其中：集體訪375批次7913人次，占討薪上訪總量74%；重復訪288批次5715人次，重訪率57%，涉及農民工10155余人，拖欠工資近14.8億元。”
當地知情人士稱，在轄三區兩縣的銀川市，永寧縣比賀蘭縣拖欠工資嚴重，而中寧縣更嚴重。
僅以永寧縣望遠工業園區為例，寧夏三品電器設備有限公司在此占地218畝，于2013年承包給王建良、高萬勝等9人組織施工隊建設，并收取300萬保證金。2014年工程封頂后，三品公司卻并未按承諾支付勞務費、工程材料費、農民工工資，已欠款近5千萬。包工者起訴三品公司至永寧縣人民法院，判定三品公司支付欠款，法院審理中，發現三品公司占用地未辦理《土地使用證》、《規劃許可證》、《開工許可證》等審批手續，為非法項目，招商引資的永寧縣政府，應承擔責任。
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