近日，國家發(fā)改委向全國印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，并召開發(fā)布會介紹規(guī)劃情況。
《規(guī)劃》總體目標(biāo)為，到2020年鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，覆蓋80%以上城市，到2025年進一步擴鐵路大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里，其中高速鐵路3.8萬公里，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。
2015年國家鐵路計劃完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元
截至2015年底，中國鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。
在2004年國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》后，2008年發(fā)改委組織進行修編調(diào)整，2014年底再次啟動規(guī)劃修編工作，如今公布修編后的《規(guī)劃》全文，規(guī)劃期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。預(yù)期2030年基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費志榮，向媒體介紹此次修編后《規(guī)劃》與原版本有4點不同：
首先是規(guī)劃方案的層次更加明確
發(fā)改委第一次在鐵路規(guī)劃中，明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，同時規(guī)劃了“普速鐵路網(wǎng)”，兩張網(wǎng)相互銜接，形成中國鐵路布局的整體網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)劃主要分為三個部分，分別是高速鐵路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)，以及綜合交通樞紐。
(一)高速鐵網(wǎng)
在原規(guī)劃“四縱四橫”的主骨架基礎(chǔ)上，增加高速鐵路，形成“八縱八橫”的主通道骨架。關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)(地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低)，其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。
具體規(guī)劃方案：
一是構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道。
“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道;“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。
2015年國家鐵路計劃完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元
二是拓展區(qū)域鐵路連接線。
在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線，目的是進一步完善路網(wǎng)，擴大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路。
(二)普速鐵路網(wǎng)
普速鐵路網(wǎng)將重點擴大中西部路網(wǎng)的覆蓋，促進沿邊開發(fā)，面向“一帶一路”國際通道等。以上路網(wǎng)方案實現(xiàn)后，遠期鐵路網(wǎng)規(guī)模預(yù)計將達到20萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里，全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。
具體規(guī)劃方案：
一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。
二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強化沿海港口后方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。從擴大路網(wǎng)覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發(fā)開放等3個方面提出了一批規(guī)劃項目。四是強化鐵路集疏運系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，完善集疏運系統(tǒng)。
(三)綜合交通樞紐
樞紐是鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點，為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，配套點線能力，本次規(guī)劃修編按照“客內(nèi)貨外”的原則，進一步優(yōu)化鐵路客、貨運樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務(wù)“一體化”。
如果說美國是建在汽車輪子上的國家，那么中國可以說是建在高鐵上的國家。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費志榮20日詳細解讀《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，令人振奮。
按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，一批重大標(biāo)志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。不僅如此，遠期中國鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。
業(yè)內(nèi)人士分析表示，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國鐵路交通建設(shè)投資將在數(shù)萬億之上。而且，中國鐵路網(wǎng)的“升級”，將對鐵路機車、車廂、通信信號設(shè)備、周邊土地開發(fā)等等帶來一連串的連鎖反應(yīng)，其經(jīng)濟規(guī)模也將以萬億計。
鐵路建設(shè)“升級版”投資巨大
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費志榮20日在解讀《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》時說，“十三五”期間，我國鐵路的建設(shè)安排會根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益，保持一個合適的節(jié)奏和力度。總的目標(biāo)是到2020年，鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規(guī)模增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。這意味著中國鐵路具有巨大的投資。
“鐵路建設(shè)投資非常巨大，目前每年鐵路投資保持在8000億以上，主要資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項建設(shè)基金，還有銀行融資、地方政府出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。”費志榮說，今后還要從深化投融資體制改革著手，通過向社會資本開放等辦法，進一步擴大鐵路建設(shè)資金來源。
“國家現(xiàn)有的鐵路都向社會資本開放，同時在土地綜合開發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會資本，包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。”他說。
事實上，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國新建鐵路將不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元。而如果將地方編制的一些投資項目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠超2.8萬億。有分析機構(gòu)按照這個規(guī)劃推算，2016年至2020年年均鐵路固定資產(chǎn)投資將達8100億元，比2011年至2015年高15%，這對于有志于分享中國鐵路經(jīng)濟的社會資本來說，確是投資良機。
值得一提的是，這次規(guī)劃明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟的理念，即注重培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“通過改革創(chuàng)新，把高鐵經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)培育起來，這無疑對社會資本有巨大的吸引力。”中國工程院院士王夢恕對記者說，鐵路投資是一本萬利，對于有眼光的各類社會資本來說，都是很大的機會。
全產(chǎn)業(yè)鏈分享投資“紅利”
中長期鐵路投資保持高位加速，不僅對鐵路沿線經(jīng)濟帶來巨大的拉動效應(yīng)，還將為鐵路設(shè)備、機車車廂、機械裝備、冶金、建材、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級帶來投資機遇。
“鐵路建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，包括軌道建設(shè)、電氣化建設(shè)、控制系統(tǒng)、車輛生產(chǎn)等多個方面。”王夢恕說，高鐵投資增加，最先受益的就是鐵路基建類企業(yè)，還有軌道交通裝備制造業(yè)等。
資料顯示，2014年8000億元的鐵路固定資產(chǎn)投資，對應(yīng)的是2014年鐵路設(shè)備投資增長20%，其帶動作用可見一斑。事實上，2013年至2015年，鐵路總公司每年車輛采購額都在1400億元左右。
另外，鐵路建設(shè)還涉及冶金、機械、材料、電子、電氣、化工等眾多行業(yè)。中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃落地，相當(dāng)于給這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)吃了一顆持續(xù)增長的“定心丸”。王夢恕還告訴記者，鐵路建設(shè)將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。
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