各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，加快調(diào)整優(yōu)化我市建材工業(yè)，我委制定了《北京市建材工業(yè)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2017年2月8日
北京市建材工業(yè)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，加快調(diào)整優(yōu)化我市建材工業(yè)，結(jié)合我市建材工業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，在“京津冀”一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大機(jī)遇，主動適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展趨勢，圍繞有序疏解非首都功能、加快退出一般性建材工業(yè)，聚焦服首都核心功能、加快優(yōu)勢建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“高精尖”務(wù)新型建材產(chǎn)業(yè)，提升示范引領(lǐng)京津冀建材工業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力，使我市建材工業(yè)在更好地服務(wù)首都核心功能中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
(二)基本原則
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，推動聯(lián)合重組，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；政府要健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善支持政策，搭建服務(wù)平臺，優(yōu)化建材工業(yè)發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌謀劃，分類施策。對于我市一般性建材工業(yè)，要采取提高標(biāo)準(zhǔn)、市場倒逼、政策禁限等手段，加快疏解和就地退出；對服務(wù)首都核心功能的優(yōu)勢建材工業(yè)，要采取綠色發(fā)展、智能發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升品牌等方式提質(zhì)增效。
區(qū)域協(xié)同，部門聯(lián)動。深入推進(jìn)京津冀建材工業(yè)協(xié)同發(fā)展，在更大區(qū)域范圍內(nèi)打造建材工業(yè)鏈條，形成錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展格局；加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，形成合力。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，我市建材工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，布局10家左右裝配式建筑建材配套骨干企業(yè)，打造1個(gè)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)示范基地，建成石墨烯等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和基地，形成一批建材技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)品牌企業(yè)，綠色建材產(chǎn)品和“高精尖”產(chǎn)品比重穩(wěn)步提升，以滿足北京城市環(huán)保需求、北京裝配式建筑發(fā)展需求、國家新材料發(fā)展戰(zhàn)略需求為特征的建材工業(yè)新體系基本成型。
二、聚焦疏解非首都功能，加快退出一般性建材工業(yè)
(一)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。貫徹落實(shí)《北京市大氣污染防控條例》、《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(2015年版)和《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2014年版)》等相關(guān)文件要求，確保禁限項(xiàng)目“零準(zhǔn)入”，瀝青防水卷材、人造板、粘土磚等領(lǐng)域的建材制造加工企業(yè)按期調(diào)整退出。
(二)退出一般性建材工業(yè)。貫徹落實(shí)工信部和北京、天津、河北等三省市發(fā)布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，依托京津冀“4+N”戰(zhàn)略合作平臺和相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作平臺，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，執(zhí)行水、電、氣等要素的差別化定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)一般性建材工業(yè)企業(yè)穩(wěn)妥有序退出。
(三)促進(jìn)京津冀企業(yè)聯(lián)合重組。統(tǒng)籌研究我市建材工業(yè)與津冀建材工業(yè)的協(xié)同關(guān)系，鼓勵(lì)我市企業(yè)與津冀地區(qū)企業(yè)間開展跨地區(qū)聯(lián)合重組，支持我市優(yōu)勢建材工業(yè)企業(yè)搭建立足京津冀、面向全球的產(chǎn)能整合平臺，優(yōu)化產(chǎn)能布局和資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
三、聚焦首都核心功能，加快優(yōu)勢建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(一)服務(wù)城市環(huán)保需求，做專城市廢棄物協(xié)同處置等特色環(huán)保服務(wù)業(yè)。支持我市建材企業(yè)利用自身資源和專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型為環(huán)保服務(wù)企業(yè)，開展城市廢物無害化處置、工業(yè)廢物資源化利用、污染土修復(fù)和最終處置、節(jié)能管理與服務(wù)、環(huán)保項(xiàng)目咨詢與工程總承包等專業(yè)服務(wù)。水泥產(chǎn)能以滿足本市垃圾和飛灰處理為限，保留的水泥窯全面轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)行保障設(shè)施，通過技術(shù)改造提升處理能力。支持我市水泥窯協(xié)同處置技術(shù)向京津冀區(qū)域內(nèi)城市周邊水泥企業(yè)推廣應(yīng)用，形成服務(wù)區(qū)域的、一體化的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。支持PPP(公司伙伴關(guān)系)模式的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)社會資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
(二)服務(wù)裝配式建筑、被動式超低能耗建筑等建筑新模式的需求，做精新型建材和特種建材產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國家和我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的有關(guān)要求，綜合考慮運(yùn)距和現(xiàn)有基礎(chǔ)，合理布局和調(diào)控混凝土預(yù)制構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)部品生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)能力適應(yīng)我市裝配式建筑發(fā)展需要。強(qiáng)化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)建材企業(yè)與建筑企業(yè)聯(lián)動，建立和完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，支持建材企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)需要發(fā)展自主的技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)件生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集成化。鼓勵(lì)企業(yè)開展高品質(zhì)連接件、灌漿料等關(guān)鍵部件、材料及裝備的研發(fā)生產(chǎn)。支持利用建筑垃圾生產(chǎn)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建材產(chǎn)品。支持企業(yè)圍繞被動式超低能耗建筑發(fā)展需求，研發(fā)和生產(chǎn)高效保溫、氣密性的新型建材，推動產(chǎn)業(yè)向“高精尖”轉(zhuǎn)型。
(三)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)。在石墨烯領(lǐng)域，貫徹落實(shí)工信部等三部委《關(guān)于加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮北京市科技資源和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，推進(jìn)在石墨烯前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)及其裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面的率先突破；創(chuàng)立石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動高質(zhì)量石墨烯材料制備、應(yīng)用開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接、良性互動；面向國防軍工、新能源汽車、新一代顯示器件及傳統(tǒng)材料改性升級等重點(diǎn)需求，建設(shè)石墨烯產(chǎn)業(yè)基地，加快石墨烯材料規(guī)模化應(yīng)用，推動石墨烯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
在高性能復(fù)合材料領(lǐng)域，以高性價(jià)比、高穩(wěn)定性為目標(biāo)，突破高性能碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料原料制備、工業(yè)化生產(chǎn)及配套裝備等共性問題，開發(fā)超大尺寸結(jié)構(gòu)功能一體化材料的制備工藝，滿足新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、航空航天等對高性能復(fù)合材料量產(chǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的需求。鼓勵(lì)碳化硅、氮化鎵等第三代半導(dǎo)體材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化對國防、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。
加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，加快新材料加工成型、檢驗(yàn)檢測成套裝備研制，推進(jìn)新材料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好新材料首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(四)服務(wù)市民對建筑家裝的消費(fèi)需求，做大“互聯(lián)網(wǎng)+建材家裝”集成服務(wù)業(yè)。支持我市建材生產(chǎn)龍頭企業(yè)牽頭或多家企業(yè)聯(lián)合，依托我市建材制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在京津冀整合砂漿、涂料、高端玻璃、陶瓷、建筑門窗、木制品等建筑家裝上下游制造和服務(wù)企業(yè)，打造以建材產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為基礎(chǔ)的O2O(線上線下電子商務(wù))家裝互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展線上線下結(jié)合的新型商業(yè)模式，提供集“創(chuàng)意設(shè)計(jì)、采購交易、安裝施工、維修服務(wù)”為一體的集成服務(wù)，塑造專業(yè)可信、綠色環(huán)保的建筑裝飾集成服務(wù)品牌，推動建材生產(chǎn)制造企業(yè)由單純的生產(chǎn)制造向“整體解決方案”集成服務(wù)轉(zhuǎn)變，深度整合建材制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，整體提升建材制造業(yè)價(jià)值鏈，培育具有品牌競爭力和影響力的服務(wù)運(yùn)營企業(yè)，打造建材產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
(五)發(fā)揮北京建材科技優(yōu)勢，做優(yōu)建筑材料生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見》文件精神，支持建筑和建材企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)總部，自建或與高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、檢測認(rèn)證等優(yōu)勢資源，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育專業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)市場化、社會化、專業(yè)化發(fā)展，培育一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證龍頭企業(yè)；支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，推動實(shí)施第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度；鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國際規(guī)則開展認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)，提高國際化水平。
(六)發(fā)揮北京總部資源優(yōu)勢，培育建材領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)總部在京的建材生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮人才、資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，在京做強(qiáng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)、全球樞紐型營銷、融資、資金結(jié)算、智能制造等高端核心業(yè)務(wù)，面向全國和全球布局加工制造、售后服務(wù)、人力資源外包等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，積極開拓海外市場，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，成為拓展“一帶一路”商機(jī)的龍頭企業(yè)，帶動更多企業(yè)“走出去”。深化本市建材企業(yè)與在京中央企業(yè)戰(zhàn)略合作和融合發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)協(xié)同各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨國別經(jīng)營發(fā)展。
四、聚焦提質(zhì)增效，提高建材工業(yè)綠色智能發(fā)展水平
(一)實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動。貫徹落實(shí)工信部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》的相關(guān)要求，大力推動綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。全面推行清潔生產(chǎn)，支持現(xiàn)有建材企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高綠色制造水平；按照《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法》，進(jìn)一步完善評價(jià)標(biāo)識制度和鼓勵(lì)政策，研究制定不同建材綠色評價(jià)標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)企業(yè)積極參與綠色建材評價(jià)標(biāo)識；推進(jìn)綠色建材在我市城市副中心和首都新機(jī)場等重大工程的推廣應(yīng)用示范，鼓勵(lì)建設(shè)工程采購使用取得綠色建材評價(jià)標(biāo)識企業(yè)的產(chǎn)品，提高綠色建材的應(yīng)用比率。
(二)實(shí)施建材“智能制造”示范行動。鼓勵(lì)建材企業(yè)利用智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，支持開展智能建材工廠、數(shù)字化建材車間建設(shè)。推進(jìn)智能建材工廠建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)搬運(yùn)、碼垛等沉重物品、重復(fù)操作領(lǐng)域研發(fā)“機(jī)器人”和推廣“機(jī)器代人”。鼓勵(lì)我市建材生產(chǎn)企業(yè)與建材銷售企業(yè)形成聯(lián)盟，發(fā)展建材電子商務(wù)，利用二維碼、云計(jì)算等技術(shù)建立綠色建材可追溯信息系統(tǒng)，提高綠色建材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。
(三)實(shí)施建材誠信體系和品牌創(chuàng)建行動。進(jìn)一步完善我市建材供應(yīng)單位質(zhì)量誠信評價(jià)工作，推進(jìn)建材行業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)揮重點(diǎn)建材企業(yè)的比較優(yōu)勢，支持以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升全球知名度和美譽(yù)度，逐步在幕墻、家裝等建材產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展品牌培育、宣傳與推介，形成一批貼近市民生活、具有時(shí)代特色的網(wǎng)絡(luò)品牌。大力提升我市建材領(lǐng)域傳統(tǒng)工業(yè)歷史品牌的影響力，注重工業(yè)文化價(jià)值發(fā)掘和傳承。
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