PPP(Public-PrivatePartnership的縮寫，直譯為“公私合作”)，在我國(guó)語(yǔ)境下使用“政府與社會(huì)資本合作”。一帶一路建設(shè)不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域，適合運(yùn)用PPP模式推進(jìn)。運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)，應(yīng)創(chuàng)造與一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本以及企業(yè)合作的條件。相對(duì)于國(guó)內(nèi)的PPP項(xiàng)目而言，由于一帶一路建設(shè)跨國(guó)界，一帶一路建設(shè)中的PPP項(xiàng)目會(huì)面臨更大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。有些不確定性與風(fēng)險(xiǎn)可以通過機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行防范和化解，其中重要的舉措就是與一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本、企業(yè)合作投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是確保合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性的可信性承諾。
一帶一路建設(shè)涉及多主體、多期和多領(lǐng)域
(一)一帶一路建設(shè)相關(guān)主體包括沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本、企業(yè)與居民等
一帶一路建設(shè)不僅涉及沿線國(guó)家的政府部門，還涉及參與一帶一路建設(shè)的社會(huì)資本方、企業(yè)。與此同時(shí)，一帶一路沿線國(guó)家的居民是一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施的受益者，因此，他們也是一帶一路建設(shè)的相關(guān)利益主體。
(二)一帶一路建設(shè)不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域
一帶一路建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是設(shè)施聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改善一帶一路沿線國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施水平。通過一帶一路建設(shè)，促進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮，因此，一帶一路建設(shè)還涉及沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域。
(三)一帶一路建設(shè)需要沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本合作
一帶一路建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等多領(lǐng)域，需要沿線國(guó)家進(jìn)行合作。合作的主體可能多樣化，既包括一國(guó)政府與社會(huì)資本的合作，又包括一國(guó)政府與另一國(guó)政府之間的合作，又包括一國(guó)政府與另一國(guó)社會(huì)資本或企業(yè)之間的合作，還包括一國(guó)社會(huì)資本或企業(yè)與另一國(guó)社會(huì)資本或企業(yè)之間的合作。
(四)一帶一路建設(shè)的跨期性
目前，一帶一路沿線的基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍不高，比如：中國(guó)與中亞國(guó)家除了在鐵路、公路等主要交通基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)了基本連接以外，其它方面的基礎(chǔ)設(shè)施連接情況相對(duì)較差，有的還未起步，在民航方面中國(guó)具備與中亞國(guó)家通航條件的大型機(jī)場(chǎng)少，直航線路少。因此，推進(jìn)一帶一路建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施水平，需要長(zhǎng)期不懈的努力。
(五)一帶一路建設(shè)可能會(huì)面臨政治、經(jīng)濟(jì)、自然、項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)
由于一帶一路沿線國(guó)家區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重相對(duì)較低(趙晉平，2015)，如果完全依靠社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一帶一路沿線國(guó)家間的基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨市場(chǎng)需求不足問題，會(huì)增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，受一帶一路沿線國(guó)家內(nèi)部的利益集團(tuán)、政權(quán)更迭以及大國(guó)角逐競(jìng)爭(zhēng)等影響，對(duì)一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)帶來不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。
一帶一路建設(shè)適合運(yùn)用PPP模式推進(jìn)
(一)推進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適合運(yùn)用PPP模式
從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，運(yùn)用PPP模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)較多，做法也比較成熟。像道路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，可以按照使用者付費(fèi)模式回收投資成本，并從使用者付費(fèi)中彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本。一帶一路沿線國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制尚不完善。可以探索運(yùn)用PPP模式，整合一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本力量，成立項(xiàng)目公司載體，一起推進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極探索大型、綜合、一體化的PPP項(xiàng)目，在一帶一路沿線國(guó)家投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)
目前，我國(guó)企業(yè)正在積極參與一帶一路建設(shè)。截至目前，已有部分企業(yè)入股國(guó)外工業(yè)園區(qū)，參與工業(yè)園的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，取得了較好的運(yùn)營(yíng)效果。今后，應(yīng)借鑒相關(guān)企業(yè)在投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，運(yùn)用PPP模式到一帶一路沿線國(guó)家投資、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、管理運(yùn)作自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)等。可以根據(jù)需要，成立我國(guó)企業(yè)與境外當(dāng)?shù)卣⒕惩猱?dāng)?shù)仄髽I(yè)等組成的運(yùn)營(yíng)公司。運(yùn)用PPP模式在一帶一路沿線國(guó)家投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)，是大型、綜合、一體化的PPP項(xiàng)目，是PPP模式的創(chuàng)新。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)運(yùn)用PPP模式在一帶一路沿線國(guó)家投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自貿(mào)區(qū)，既能充分發(fā)揮企業(yè)在參與一帶一路建設(shè)中的作用，又能為探索PPP模式提供實(shí)踐樣本。目前，我國(guó)雖然已推出了很多PPP示范項(xiàng)目，但在PPP示范項(xiàng)目中，大型、綜合、一體化的PPP項(xiàng)目還較少，今后應(yīng)大力發(fā)展這樣的PPP項(xiàng)目。
運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)
運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)一帶一路沿線國(guó)家的政府層面的合作，以增強(qiáng)社會(huì)資本參與一帶一路建設(shè)的信心。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)把握好以下兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
(一)創(chuàng)造與一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本以及企業(yè)合作的條件
與一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本合作，需要充分考慮到沿線國(guó)家的政府、企業(yè)、居民的訴求與意愿，并滿足與沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本、居民合作的激勵(lì)相容條件。首先是充分考慮到合作的可能性與可行性。在與一帶一路沿線國(guó)家合作時(shí)，應(yīng)充分考慮到沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境、制度環(huán)境以及國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，選擇合適的合作方式。其次是合作收益要共享。我國(guó)政府、社會(huì)資本與一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展合作時(shí)，需要從對(duì)方的角度出發(fā)，讓沿線國(guó)家相關(guān)主體獲得實(shí)實(shí)在在的收益。不僅要讓沿線國(guó)家能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要讓社會(huì)資本獲得收益，更要讓當(dāng)?shù)鼐用竦母＠玫礁纳疲沟醚鼐€國(guó)家的政府、社會(huì)資本和居民都能獲益，從而支持一帶一路建設(shè)。最后是統(tǒng)籌平衡各方利益。運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)時(shí)，既需要統(tǒng)籌一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本的利益，又要統(tǒng)籌平衡沿線國(guó)家的利益相關(guān)方的利益，防止沿線國(guó)家國(guó)內(nèi)的利益相關(guān)方因利益大幅受損而影響合作。
(二)與一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本、企業(yè)等合作投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，防范與化解相關(guān)PPP項(xiàng)目中的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)
運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在一帶一路沿線國(guó)家投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)，會(huì)面臨政治、經(jīng)濟(jì)、自然、項(xiàng)目等各種風(fēng)險(xiǎn)。一旦社會(huì)資本、企業(yè)預(yù)期到運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)不利于合作的形成、維系。不確定性與風(fēng)險(xiǎn)是影響PPP項(xiàng)目落地的重要因素。相對(duì)于國(guó)內(nèi)的PPP項(xiàng)目而言，由于一帶一路建設(shè)跨國(guó)界，一帶一路建設(shè)中的PPP項(xiàng)目會(huì)面臨更大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。有些不確定性與風(fēng)險(xiǎn)可以通過機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行防范和化解，其中重要的舉措就是與一帶一路沿線國(guó)家的政府、社會(huì)資本、企業(yè)合作投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施。
參與投資是確保合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性的可信性承諾。參與一帶一路建設(shè)的國(guó)家的政府、社會(huì)資本方和企業(yè)，作為出資方與受益方，為了回收投資以及間接地從參與一帶一路建設(shè)中獲益，會(huì)有動(dòng)力約束并監(jiān)督其他相關(guān)主體的行為。與此同時(shí)，通過一帶一路建設(shè)，還將會(huì)推動(dòng)沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、文化等多領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)利益綁定。多重利益和多領(lǐng)域合作，進(jìn)一步綁定利益，約束參與方行為，共同邁向命運(yùn)共同體、利益共同體，強(qiáng)化和鞏固合作的穩(wěn)定性。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回收期長(zhǎng)必然會(huì)增強(qiáng)一帶一路沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，回收期相對(duì)比較長(zhǎng)。參與一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家的政府、社會(huì)資本方和企業(yè)為回收投資，需要強(qiáng)化長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作，以經(jīng)貿(mào)合作帶來人流、物流、資金流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，償還或回收投資。
投資的承諾效應(yīng)、多種利益綁定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回收期長(zhǎng)，成為參與一帶一路建設(shè)的國(guó)家的政府、社會(huì)資本方和企業(yè)推動(dòng)并守護(hù)好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)在動(dòng)力。
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