來源：各地住建部門、定額管理站、建筑時(shí)報(bào)等
受能耗雙控、原燃煤炭?jī)r(jià)格上漲、環(huán)保督察加嚴(yán)、部分地區(qū)執(zhí)行限電錯(cuò)峰生產(chǎn)等多重因素影響，連日來，水泥、鋼材、混凝土等建材價(jià)格持續(xù)上漲。
近日，廣東、湖北、浙江、江蘇、安徽等多地發(fā)布建筑材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒各大建筑企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、材料采購(gòu)時(shí)充分考慮材料波動(dòng)因素，及時(shí)采取有效措施，積極防范因價(jià)格波動(dòng)帶來的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
建材價(jià)格上漲，施工單位風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)？
建筑市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知
粵標(biāo)定函〔2021〕188號(hào)
各有關(guān)單位：
今年下半年，我省建設(shè)項(xiàng)目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場(chǎng)對(duì)水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材的采購(gòu)用量增加。但近期受交通航道限載限流、各地限電限產(chǎn)以及庫(kù)存囤積減少等原因，造成我省部分基礎(chǔ)性建材供應(yīng)緊張，引發(fā)價(jià)格快速上漲，其中水泥、鋼材價(jià)格均已超過預(yù)警紅線5%。
現(xiàn)提醒建設(shè)各方密切水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材價(jià)格行情，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、材料采購(gòu)時(shí)充分考慮材料波動(dòng)因素，及時(shí)采取有效措施，積極防范因價(jià)格波動(dòng)帶來的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在價(jià)格波動(dòng)較大的時(shí)期內(nèi)，我站將加大與水泥、混凝土、砂石、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會(huì)信息共享和市場(chǎng)價(jià)格關(guān)注力度，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布行情動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)提示，為建設(shè)各方應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)提供參考依據(jù)。
如需了解更多廣東省材料價(jià)格詳細(xì)情況，請(qǐng)直接登錄我站建立的廣東省建設(shè)工程材料價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)免費(fèi)查看，系統(tǒng)網(wǎng)址：http://cbprov.gldjc.com/gd/homepage。
2021年9月24日
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建筑市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知
自8月底開始，受市場(chǎng)多重因素影響，我市部分建筑材料市場(chǎng)價(jià)格行情出現(xiàn)持續(xù)大幅攀升，其中水泥、砂、石、混凝土、混凝土制品等材料價(jià)格漲幅尤為明顯。希望引起建設(shè)各方密切關(guān)注，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、材料采購(gòu)時(shí)能夠充分考慮材料上漲因素，及時(shí)采取有效措施，積極防范因價(jià)格上漲帶來的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
有關(guān)建材風(fēng)險(xiǎn)管控的事項(xiàng)請(qǐng)各區(qū)局和各有關(guān)單位認(rèn)真按照我局《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)事項(xiàng)的通知》（佛建管函〔2018〕690號(hào)）文件要求執(zhí)行。
2021年9月24日
近期，為落實(shí)國(guó)家能耗雙控政策，多地實(shí)行限電管控，水泥企業(yè)錯(cuò)峰停窯限產(chǎn)導(dǎo)致水泥產(chǎn)量縮減，同時(shí)疊加煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲等原因，9月以來武漢地區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)多次發(fā)布價(jià)格上調(diào)通知，水泥出廠價(jià)格漲幅較大，商品混凝土、預(yù)拌砂漿等主要建材價(jià)格相應(yīng)也有較大幅度上漲，后期市場(chǎng)仍存在較大變數(shù)。
材料價(jià)格的波動(dòng)會(huì)對(duì)材料供采、合同履行及工程結(jié)算等方面產(chǎn)生一定影響。為此，武漢市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站提醒建設(shè)市場(chǎng)各方主體要根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年6月14日發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》文件精神，增強(qiáng)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)時(shí)充分預(yù)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿及相關(guān)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變化，采取積極有效措施預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，保障工程順利實(shí)施。
武漢市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站將繼續(xù)加大調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，持續(xù)密切關(guān)注主要建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格變化，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息或增發(fā)價(jià)格信息。
2021年9月22日
主要建材價(jià)格預(yù)警：近期受能耗“雙控”、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙減”政策實(shí)施以及煤炭?jī)r(jià)格上漲等因素影響，杭州地區(qū)外來水泥產(chǎn)量急劇降低、進(jìn)入量減少，加上本地需求提升較快，庫(kù)存緊張，供需矛盾日漸突出，9月以來，我市水泥連續(xù)多輪上漲，累計(jì)漲幅210元/噸，目前市場(chǎng)主流品牌P.O42.5散裝水泥報(bào)價(jià)680元/噸左右。建筑鋼材同樣受到影響，9月以來，市場(chǎng)價(jià)格也是一路上行，由月初的5200元/噸漲至目前5800元/噸，漲幅11.54%，且部分規(guī)格出現(xiàn)供應(yīng)短缺現(xiàn)象。隨著“雙減”相關(guān)政策進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)計(jì)供應(yīng)端將進(jìn)一步收緊，市場(chǎng)資源也將愈發(fā)緊張。請(qǐng)建設(shè)各方主體在投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工合同簽訂、材料采購(gòu)時(shí)，密切關(guān)注宏觀政策、需求變化等因素，充分評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，采取有力措施，積極防范價(jià)格上漲帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
受江蘇能耗雙控及原燃煤炭?jī)r(jià)格上漲等多重因素影響，我市水泥價(jià)格大幅調(diào)整，8月份我市42.5 級(jí)散裝水泥掛牌價(jià)為460元/噸。9月開始，水泥價(jià)格呈強(qiáng)化上升趨勢(shì)，連續(xù)兩次上調(diào)，截止9月16日，42.5 級(jí)散裝水泥掛牌價(jià)為620元/噸，環(huán)比上漲35%。從市場(chǎng)反應(yīng)來觀察，后期仍有上漲的可能，受此影響，我市水泥制品類建筑材料價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)較大幅度上漲。
請(qǐng)建筑市場(chǎng)各方主體積極采取防控措施，特別是在招投標(biāo)和簽訂合同時(shí)充分考慮材料價(jià)格波動(dòng)因素，注意防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少由于材料價(jià)格波動(dòng)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
市建管處針對(duì)主要建材價(jià)格大幅波動(dòng)發(fā)布價(jià)格警示
近期，我市建筑鋼材、型材、電線電纜、門窗等主要材料價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，砂石、商品砼等仍在高位運(yùn)行，且未來價(jià)格趨勢(shì)難以把控。
為防止因價(jià)格波動(dòng)致使在建、待建工程產(chǎn)生質(zhì)量、安全問題發(fā)生，或因價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)過大影響建設(shè)工期，甚至導(dǎo)致工程爛尾，市建管處造價(jià)站及時(shí)發(fā)布建材價(jià)格預(yù)警，提醒建設(shè)市場(chǎng)各方主體，采取有效措施，特別是在簽訂相關(guān)合同時(shí)，要把規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作為重要內(nèi)容，盡可能減少由于材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的不利影響。并要求各有關(guān)單位要從源頭抓好價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控，在招投標(biāo)階段就要高度重視材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。尤其是政府投資項(xiàng)目，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范要求約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算的方法。
同時(shí)，市建管處結(jié)合省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見》（建市函〔2021〕507號(hào)）有關(guān)規(guī)定提出了九條貫徹意見。一是明確了建筑材料差價(jià)的取定方式；二是明確了可以調(diào)差的建筑材料種類；三是明確了不同工程類型的調(diào)整周期；四是明確了施工周期材料指導(dǎo)價(jià)的計(jì)算公式；五是明確了固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同的可調(diào)價(jià)差材料數(shù)量計(jì)算方法；六是明確了計(jì)取的材料價(jià)差只計(jì)取稅金；七是明確了招標(biāo)文件和施工合同中材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的審查方式；八是要求新開工程嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；九是明確了貫徹意見的適用范圍。
下一步，市建管處將持續(xù)密切關(guān)注建筑材料價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效地將價(jià)格預(yù)警與建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合起來，使得我市建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)格方面風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)警、防范有辦法、計(jì)算有依據(jù)，為我市整個(gè)建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行提供可靠的價(jià)格信息參考，最大程度消除因材料價(jià)格波動(dòng)而帶來的各種隱患。
繼續(xù)施工，企業(yè)利潤(rùn)明顯減少，甚至虧損；
中止或者終止施工，面臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
那么企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？
在建設(shè)工程施工合同管理和爭(zhēng)議解決過程中，毫無疑問應(yīng)堅(jiān)持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設(shè)工程施工合同中約定材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，應(yīng)按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整。如《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。……”
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”第十三條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。……”
以上旨在加強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂合同時(shí)應(yīng)合理預(yù)見包括法律風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦在簽訂合同階段進(jìn)行了不合理的承諾，會(huì)面臨極大的能否履約風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，也不是說類似合同一旦簽訂，毫無調(diào)整的可能。但在此情形下，施工企業(yè)的主動(dòng)權(quán)會(huì)很弱。在施工過程中若發(fā)生了合同簽訂時(shí)雙方難以合理預(yù)見的外部因素，材料價(jià)格產(chǎn)生大幅波動(dòng)，繼續(xù)履約對(duì)合同一方存在明顯困難時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
在實(shí)務(wù)中，有些建設(shè)工程施工合同關(guān)于價(jià)款約定存在約定不明的情形，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。如：固定價(jià)還是可調(diào)價(jià)不明；雖為固定價(jià)，但固定單價(jià)還是固定總價(jià)不明；固定總價(jià)或固定單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法約定不明；價(jià)款調(diào)整方法或變更價(jià)款的計(jì)算方法僅僅約定為“按實(shí)結(jié)算”，并沒有具體說明如何按實(shí)結(jié)算，是按施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)的價(jià)格還是套用定額結(jié)算，抑或套用何種定額；工程量、包括安全文明措施費(fèi)在內(nèi)的措施費(fèi)、相關(guān)費(fèi)率如何計(jì)取約定不明；就材料價(jià)格約定了一個(gè)浮動(dòng)區(qū)間，但同時(shí)又約定材料價(jià)格按工程所在地區(qū)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整。
關(guān)于價(jià)款出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)如何處理，相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應(yīng)為雙方處理爭(zhēng)議時(shí)必須適用或可以參照的規(guī)則。《中華人民共和國(guó)合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行。……”《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；……”《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定。且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí)，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)”。
上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)合同價(jià)款約定不明時(shí)的法律適用及計(jì)價(jià)依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實(shí)踐中仍存在爭(zhēng)議，很多需要通過造價(jià)鑒定的方式才能得以“解決平息”。在建設(shè)工程施工合同價(jià)格條款約定不明確的情況下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法進(jìn)行處理。如遇材料價(jià)格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭(zhēng)議，合同價(jià)款及調(diào)整方式的約定應(yīng)具有可操作性，用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范，意思表示應(yīng)具有唯一性。
1、各地行政主管部門價(jià)格調(diào)差文件的效力
因人工、材料、臺(tái)班價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的上漲，全國(guó)多個(gè)省份已出臺(tái)文件，就合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等表述材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價(jià)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。各地建設(shè)工程行政主管部門出臺(tái)的類似文件進(jìn)行這樣規(guī)定的一個(gè)重要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的規(guī)定，該條規(guī)定：“ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。”
這些調(diào)價(jià)文件的效力如何呢？能否對(duì)抗當(dāng)事人之間的合同約定呢？
根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”即各省市相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)價(jià)格調(diào)差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實(shí)踐中對(duì)此也是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動(dòng)司法造價(jià)鑒定程序，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)以此作為造價(jià)鑒定的重要依據(jù)之一。
2、具體應(yīng)用
雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中的價(jià)格調(diào)差規(guī)定和各地行政主管部門出臺(tái)的價(jià)格調(diào)差文件毫無意義。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定不能突破當(dāng)事人的約定，但是在雙方約定不明時(shí)，可以參照國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭(zhēng)議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項(xiàng)目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價(jià)文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價(jià)款。
若由于逾期支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款、未及時(shí)移交施工場(chǎng)地、未及時(shí)提供施工圖紙、逾期提供甲供材料、未辦理建設(shè)行政審批手續(xù)導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門勒令停工等建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`，且在該工期延誤期間遇建筑材料價(jià)格大幅上漲，則施工企業(yè)可以向建設(shè)單位主張調(diào)整合同價(jià)款。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條即規(guī)定：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：
1. 因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。
2. 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。”2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》7.5.1條亦約定：“ 因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`。在合同履行過程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤(rùn)：FIDIC《施工合同條件》中亦有類似的約定。部分法院即有類似意見出臺(tái)，《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》【川高法民一（2015）3號(hào)】第24條即規(guī)定：“因一方當(dāng)事人原因致使工期或建筑材料供應(yīng)時(shí)間延誤導(dǎo)致的建材價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)由該方當(dāng)事人承擔(dān)，該方當(dāng)事人要求調(diào)整工程價(jià)款的，不予支持。”
在此情形下，施工企業(yè)應(yīng)收集好由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て陧樠拥淖C據(jù)材料。
總價(jià)合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。固定總價(jià)合同是指在約定范圍內(nèi)總價(jià)款不再調(diào)整的合同。雙方應(yīng)明確約定合同價(jià)款所包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法以及承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。
對(duì)于固定總價(jià)合同，在建筑材料價(jià)格如此大幅上漲的情況下，對(duì)施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價(jià)格波動(dòng)，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)。
總而言之，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文件中，應(yīng)考慮受國(guó)家調(diào)控政策影響較大的材料價(jià)格，不應(yīng)盲目壓價(jià)。應(yīng)充分考慮物價(jià)上漲對(duì)建設(shè)工程施工合同切實(shí)履行的影響，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整辦法。對(duì)于建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方而言，應(yīng)進(jìn)行切實(shí)保障合同雙方合法權(quán)益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡，達(dá)到雙贏的目的。
建材價(jià)格大幅上漲，很多施工企業(yè)、建設(shè)單位都面臨其對(duì)正在履行合同所產(chǎn)生影響問題的處理，特別是施工企業(yè)。對(duì)于自身簽訂的施工承包合同、工程總承包合同、PPP合同、相關(guān)建設(shè)工程類特許經(jīng)營(yíng)合同，施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)合同對(duì)于鋼材等建材價(jià)格大幅上漲問題處理約定情況，依據(jù)、參照、參考以下主要法律法規(guī)等規(guī)定，考慮是否可與建設(shè)單位等合同相對(duì)方協(xié)商或者提出索賠。必要情況下，任何一方均可依據(jù)爭(zhēng)議解決方式提請(qǐng)調(diào)解、仲裁或訴訟解決相關(guān)爭(zhēng)議。
《民法典》
第六條 民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。
第五百三十三條 合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況,根據(jù)公平原則變更或者解除合同。
2019年12月，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。
該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
早在2007、2008年，因人工、材料、臺(tái)班價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國(guó)多個(gè)省份已出臺(tái)文件，就“合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。
在《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）中，有如下規(guī)定：
第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。
最近，多地分別針對(duì)建筑材料價(jià)格上漲問題發(fā)文，要求切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)權(quán)利。
2021年5月31日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作的通知》。近期市場(chǎng)受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價(jià)格大幅波動(dòng)。
對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價(jià)款調(diào)整條款執(zhí)行。補(bǔ)充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：
1.占單位工程費(fèi)超過一定比例的建筑材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例和調(diào)價(jià)方法；
2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進(jìn)度款支付時(shí)，將建筑材料調(diào)價(jià)部分作為工程進(jìn)度款一并支付。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好防范和化解建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作的通知
蘇建函價(jià)〔2021〕253號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），各有關(guān)單位：
近期市場(chǎng)受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價(jià)格大幅波動(dòng)。為保障建筑工程施工合同的順利履行，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，防范和化解建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通知如下：
一、建設(shè)工程發(fā)承包雙方在招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分考慮材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，簽訂合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。
二、對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價(jià)款調(diào)整條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況，本著誠(chéng)信、公平的原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：
1.占單位工程費(fèi)超過一定比例的建筑材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例和調(diào)價(jià)方法；
2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進(jìn)度款支付時(shí)，將建筑材料調(diào)價(jià)部分作為工程進(jìn)度款一并支付。
三、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，做好材料價(jià)格信息發(fā)布工作，增加材料價(jià)格信息發(fā)布頻次，警示價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險(xiǎn)，做好計(jì)價(jià)政策解釋和爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)。
2021年5月28日
（此件公開發(fā)布）
2021年8月11日，北京住建委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知。
1.發(fā)承包雙方在施工合同簽訂時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場(chǎng)價(jià)格變化情況，合理確定簽訂合同價(jià)及有關(guān)調(diào)整辦法，并在合同履行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。
2.在施工合同中，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。
3.合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價(jià)包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠(chéng)信、公平的原則，參考文中所述原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
4.發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照文件中所述原則確定合同履行期的價(jià)款調(diào)整。
京建發(fā)〔2021〕270號(hào)
各有關(guān)單位：
為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全，合理分擔(dān)人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等的市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理確定和有效控制工程造價(jià)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2021年8月11日
2021年5月19日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見的通知》，明確：
1.施工合同必須明確約定主要建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定合同條款中的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍。主要材料價(jià)格約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。
2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價(jià)格或約定承包人承擔(dān)無限材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價(jià)格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。
陜建發(fā)〔2021〕94號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：
近期以來，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多因素影響，我省鋼材等主要材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)建設(shè)工程造成影響較大，為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量安全，合理確定和有效控制工程造價(jià)，切實(shí)保證發(fā)承包雙方合法權(quán)益，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《陜西省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（陜西省人民政府令第133號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，遵循客觀、公平、公正的原則，就材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提出如下指導(dǎo)意見：
1.發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分考慮材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定合同條款中的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價(jià)格約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。
2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價(jià)格或約定承包人承擔(dān)無限材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價(jià)格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。
4.工期延誤期間，因主要材料價(jià)格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人索賠；承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔(dān)。
5.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注建筑市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)變化。增加價(jià)格信息發(fā)布頻次和范圍，動(dòng)態(tài)發(fā)布材料價(jià)格信息，及時(shí)提示建設(shè)各方材料價(jià)格的漲跌情況。
6.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)施工合同管理，進(jìn)行施工合同簽訂中和簽訂后監(jiān)管。對(duì)不按照《陜西省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》和《陜西省建設(shè)工程工程量清單規(guī)則》有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同的進(jìn)行處理，不良行為在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息一體平臺(tái)予以公布。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年5月19日
2021年6月3日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于防范建筑材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確：
簽訂建設(shè)工程施工合同和總承包合同，應(yīng)合理約定建筑材料價(jià)格上漲或下降引起的價(jià)款調(diào)整辦法。合同沒有約定或約定不具體，或材料價(jià)格波動(dòng)異常超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情協(xié)商調(diào)整工程價(jià)款，或依照《建設(shè)工程工程量清單編制與計(jì)價(jià)規(guī)程》（DB13（J）T150-2013）規(guī)定的±3%執(zhí)行。
文件原文：
2021年5月14日，甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布《關(guān)于對(duì)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見的通知》（甘建價(jià)字〔2021〕15號(hào)），建議風(fēng)險(xiǎn)幅度宜控制在5%以內(nèi)：
1.施工合同中，主要材料價(jià)格約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險(xiǎn)幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
2.承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價(jià)格等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。
3.施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。未約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
4.施工合同中約定不調(diào)整材料價(jià)格或約定承包人承擔(dān)無限材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價(jià)格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對(duì)合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)協(xié)商簽訂主要材料價(jià)格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。
5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格漲跌的，上漲時(shí)，按上漲的價(jià)格調(diào)整合同價(jià)款；下跌時(shí)，不調(diào)整合同價(jià)款。
6.因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格漲跌的，上漲時(shí)，不調(diào)整合同價(jià)款;下跌時(shí)，按下跌的價(jià)格調(diào)整合同價(jià)款。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的意見
魯建標(biāo)字〔2019〕21號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)），增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和履約能力，規(guī)范施工合同的簽訂，保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益，合理處置和減少因物價(jià)變化引起的價(jià)款調(diào)整糾紛，維護(hù)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：
一、工程造價(jià)計(jì)價(jià)中應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，體現(xiàn)交易的公平性。
二、引導(dǎo)建設(shè)工程發(fā)承包雙方完善施工合同管理，強(qiáng)化合同意識(shí)和誠(chéng)信履約意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范自覺性，在招標(biāo)文件、施工合同中合理設(shè)置計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條款，約定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)物價(jià)變化等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)強(qiáng)制性條文的規(guī)定，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或不調(diào)整等類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。
三、人工價(jià)格變化時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整
（一）合同對(duì)人工費(fèi)調(diào)整有具體約定的，按照合同執(zhí)行。
（二）合同對(duì)人工費(fèi)調(diào)整沒有約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)：
1.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門發(fā)布市定額人工市場(chǎng)指導(dǎo)單價(jià)的：
（1）市建設(shè)主管部門調(diào)增市定額人工指導(dǎo)單價(jià)時(shí)，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價(jià)的調(diào)增幅度（百分比），調(diào)增工程價(jià)款的人工費(fèi)，但合同約定的定額人工單價(jià)高于調(diào)增后的市定額人工指導(dǎo)單價(jià)的除外。
（2）市建設(shè)主管部門調(diào)減市定額人工指導(dǎo)單價(jià)時(shí)，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價(jià)的調(diào)減幅度（百分比），調(diào)減工程價(jià)款的人工費(fèi)，但合同約定的定額人工單價(jià)低于調(diào)減后的市定額人工指導(dǎo)單價(jià)的除外。
2.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門未發(fā)布市定額人工市場(chǎng)指導(dǎo)單價(jià)的，根據(jù)省定額人工單價(jià)的調(diào)整幅度（百分比），按照上條原則調(diào)整工程價(jià)款的人工費(fèi)。
（三）省建設(shè)主管部門調(diào)整省定額人工單價(jià)時(shí)，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，各項(xiàng)以省價(jià)人工費(fèi)（或省價(jià)人機(jī)費(fèi)）為基礎(chǔ)計(jì)取的費(fèi)用同時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
四、材料價(jià)格變化時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整
（一）合同對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)整辦法有具體約定的，按照合同執(zhí)行。
（二）合同未對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)：
1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價(jià)比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)合同未對(duì)主要材料范圍進(jìn)行明確約定時(shí)，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：
（1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預(yù)制構(gòu)件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。
（2）合同價(jià)中單種材料合價(jià)占單位工程造價(jià)比例在1%及以上的材料。
（3）設(shè)區(qū)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。
2.主要材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，波動(dòng)幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價(jià)差不進(jìn)行調(diào)整；波動(dòng)幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價(jià)差。
3.材料價(jià)差的調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
材料價(jià)格漲跌幅度等具體計(jì)算方法由設(shè)區(qū)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)確定。
五、合同未對(duì)工期延誤期間物價(jià)變化價(jià)款調(diào)整辦法進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)：
1.因非承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價(jià)格上漲時(shí)，按照上漲價(jià)格調(diào)整合同價(jià)款；下跌時(shí)，不調(diào)整合同價(jià)款。
2.因承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價(jià)格下跌時(shí)，按照下跌價(jià)格調(diào)整合同價(jià)款；上漲時(shí)，不調(diào)整合同價(jià)款。
六、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或不調(diào)整等類似語(yǔ)句對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定，但在施工過程發(fā)生了合同簽訂時(shí)雙方不能合理預(yù)見的外部因素，物價(jià)產(chǎn)生大幅波動(dòng)，繼續(xù)履約對(duì)合同一方存在明顯困難時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)承包雙方可參照本意見前述規(guī)定協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)。
七、各市要在本意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化管理措施，建立健全價(jià)款調(diào)整爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。密切跟蹤市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布定額人工市場(chǎng)指導(dǎo)單價(jià)和材料信息價(jià)格。當(dāng)工程建設(shè)材料價(jià)格變化幅度較大時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加大動(dòng)態(tài)管理力度，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)各方主體合理確定和有效控制工程造價(jià)。
八、之前文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年9月16日
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見
粵建市函〔2018〕2058號(hào)
各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價(jià)格波動(dòng)異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價(jià)格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質(zhì)量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，合理降低工程建設(shè)材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（粵府令第205號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高度關(guān)注建材價(jià)格異常變化，積極調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)和省政府召開的全省上半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的部署，按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，積極主動(dòng)會(huì)同水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門建立砂石等建材管理的動(dòng)態(tài)協(xié)作工作機(jī)制，規(guī)范河、湖砂的采集活動(dòng)，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設(shè)工程特別是涉及民生的重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)合格工程用砂的需求。
二、強(qiáng)化建材價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)市場(chǎng)主體正確研判建材價(jià)格走勢(shì)
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價(jià)〔2017〕248號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)研、預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時(shí)發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價(jià)格以及各類造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)主體對(duì)建材價(jià)格的變化進(jìn)行研判，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供支撐。
三、提高發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理確定建材價(jià)格
近期砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價(jià)格的波動(dòng)，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，已造成合同雙方利益的嚴(yán)重失衡，在編審工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控價(jià)、投標(biāo)投價(jià)、發(fā)承包合同的簽訂、工程結(jié)算（決算）時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的影響。
二是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮建材價(jià)格波動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理報(bào)價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以保障工程的順利實(shí)施。
四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價(jià)款調(diào)整方法。
四、加大建材價(jià)格爭(zhēng)議的調(diào)解力度，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，對(duì)發(fā)承包雙方提出的建材價(jià)格爭(zhēng)議，要按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則認(rèn)真快速調(diào)解，以促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月28日
關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程材料價(jià)格指導(dǎo)性意見的通知
吉建造〔2017〕13號(hào)
各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，其漲幅和影響時(shí)間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無法預(yù)測(cè)的。合同中對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。
為合理確定工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價(jià)格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見；
一、各市地州建設(shè)行政主管部門要及時(shí)發(fā)布本地區(qū)的市場(chǎng)材料價(jià)格及綜合價(jià)格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算。
二、各工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)）和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)考慮物價(jià)上漲對(duì)工程造價(jià)的影響。
三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價(jià)差調(diào)整等問題及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。
承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備，合同中對(duì)材料和工程設(shè)備價(jià)格未明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價(jià)差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)；超過5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)。
四、承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價(jià)上漲對(duì)工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍后的調(diào)整辦法。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并計(jì)算相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不得盲目壓價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月1日
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知
湘建價(jià)函〔2019〕149號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
近年來，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管的持續(xù)加強(qiáng)，我省建筑材料市場(chǎng)發(fā)生變化，建材價(jià)格波動(dòng)較大，砂石、水泥、混凝土等價(jià)格出現(xiàn)了不同程度的上漲，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行。為穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，消除建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)引發(fā)的社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）和《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省人民政府令192號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、密切關(guān)注建材市場(chǎng)行情波動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)范合同履約
各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極聯(lián)合本級(jí)發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立價(jià)格采集聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切關(guān)注建材價(jià)格變化異動(dòng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)各方主體的市場(chǎng)交易和合同履約行為。
二、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理確定建材價(jià)格
建設(shè)工程實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分考慮施工期間建筑材料價(jià)格變化對(duì)工程實(shí)施的影響。
1．招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件條款及招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)綜合考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并計(jì)算相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，避免盲目報(bào)價(jià)。
2．發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，保障工程的順利實(shí)施。按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）要求，發(fā)承包方在招標(biāo)文件和合同約定的清單單價(jià)或總價(jià)中不得包含無限風(fēng)險(xiǎn)或所有風(fēng)險(xiǎn)。
3．合同中對(duì)主要材料范圍、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度以及調(diào)整辦法未進(jìn)行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照《湖南省建筑工程材料預(yù)算價(jià)格編制與管理辦法》（湘建價(jià)〔2018〕129號(hào)）第九條協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
三、加強(qiáng)建材價(jià)格監(jiān)測(cè)和爭(zhēng)議調(diào)解，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定
1．各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建筑材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，調(diào)整發(fā)布周期，充分利用信息化方式增加發(fā)布頻次，及時(shí)測(cè)算發(fā)布水泥、砂石、混凝土等主要材料市場(chǎng)參考價(jià)格，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供支撐。
2．各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建材價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作。嚴(yán)格按照工程造價(jià)爭(zhēng)議調(diào)解相關(guān)規(guī)定，遵循“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，對(duì)發(fā)承包雙方提出的建材價(jià)格的相關(guān)爭(zhēng)議快速調(diào)解，維護(hù)公平正義及社會(huì)穩(wěn)定，確保工程建設(shè)順利實(shí)施
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