“到2020年，取得對外承包經營資格的工程建設企業達到100家，當年實現對外工程承包營業額50億美元以上，境外完成的施工產值達到全市工程建設施工總產值的15%，對外承包工程額全省第一，全國領先。”這是日前青島市政府出臺的《關于推動工程建設企業參與“一帶一路”建設的實施意見》提出的發展目標。實施意見要求相關部門加大政策扶持和產業指導力度，推動青島市工程建設企業多形式、多渠道、多方位“走出去”。青島市城鄉建設委員會相關負責人向記者詳細介紹了實施意見中的“亮點”措施。
亮點一：培育壯大企業 拓寬國際市場
青島支持勘察、設計、施工、監理、咨詢行業企業申報對外工程承包經營資格和勞務派遣權，支持符合條件的對外工程承包企業申報對外援助成套項目總承包實施企業資格和對外援助物資項目總承包實施企業資格，培育一批在國際上具有較強競爭力的企業。
在培育壯大企業的同時，青島將引導企業采用建設—轉讓(BT)、政府和社會資本合作(PPP)及工程總承包(EPC)等方式，主動參與“一帶一路”電力設施、海洋工程、公路鐵路、機場港口等項目的投資建設。支持企業抱團發展、資源共享，帶動設計院所和項目管理、施工監理、造價咨詢企業合作開拓市場。推動對外工程承包與境外資源開發、經貿合作園區建設結合，帶動大型成套設備、標準、設計、勞務和運營服務的輸出。按照鞏固非洲、拓展拉美、強化東南亞、開拓歐美的定位，培育國際品牌。
亮點二：完善評優支持
實施意見提出建立企業境外工程業績認可機制，給予信用考核評分獎勵，在資質升級、增項及招投標審查時予以認可。在參加青島市項目的招投標時，企業獲得的境外榮譽與國內榮譽享受同等待遇。
實施意見倡導建設(開發)單位在安排有交易自主權的項目建設和到境外投資建設時，優先選用有境外工程業績的施工企業。推薦境外工程經營業績較好的施工企業申報特級資質。在市級建筑工程質量評優獎項中設立“國外工程特別獎”。
亮點三：加大財稅支持 強化金融保障 用好專項資金
根據實施意見，青島將推進企業與絲路基金、中拉基金等基金的戰略合作，爭取國家和省級各類資金，研究設立產業引導基金。落實稅收優惠政策，及有關多邊、雙邊稅收協定，對已在國外繳納所得稅的，按有關規定對國內相應所得稅進行抵扣，避免重復征稅。對境外承包工程項目中使用符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料的，及時辦理退稅。強化以工程帶動經貿合作和資源能源輸入，指導企業利用自貿協定節約境外工程成本，以境外投資帶動成套機電設備、大型裝備和其他產品出口。
同時，青島還將積極爭取亞投行、國開行、中信保等政策性金融機構支持。用足用好“一帶一路”金融信貸優惠政策。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，簡化放貸和投保手續。引導保險機構和銀行合作開發適合建筑業特點的信用保險和抵押貸款。抓住人民幣納入SDR的契機，鼓勵企業在境內外資本市場直接融資，使用人民幣開展投融資和結算。探索推動金融機構出臺工程建設企業在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面的配套服務政策。
另外，根據國家相關政策規定，青島將對參與境外投資、對外工程承包、對外勞務合作、境外經濟貿易合作區建設的企業，采取直接補助或貸款貼息方式給予支持。
亮點四：加強人才培養 簡化外出審批
實施意見要求青島市相關部門鼓勵高校、培訓機構與企業合作開展人才培養。支持企業在境外注冊成立公司，吸納當地人才。企業派駐境外工作兩年以上的專業技術人員，駐外期間參加工程系列中高級專業技術資格評審的，可免面試答辯，其海外工作經歷、學術和專業技術貢獻可作為專業技術資格參評依據。對在青島市辦理就業登記手續并繳納社會保險的境外工程建設從業人員，可參加政府組織的補貼性培訓。探索解決境外施工管理人員和建筑工人在國內重復繳納社會保險的問題。定期選派人才到境外項目掛職鍛煉。鼓勵高層次國際人才在青島落戶、居住，并為外籍人才辦理在華永久居留相關證件等提供便利。
今后，青島將探索建立與對外工程承包特點相適應的通關管理模式，積極為企業申辦APEC商務旅行卡，協調有關國家使領館做好重點企業外派人員簽證辦理事宜。簡化外匯登記、對外擔保等手續，加快推進跨國公司外匯資金集中運營管理改革。支持企業采用境外經營收入存放當地等方式提高外匯資金使用效率。
亮點五：做好風險防范
在風險防范方面，青島將引導企業與國際接軌，做好環境研究、可行性和風險評估，用好對外投資合作保險、外派勞務保險等。鼓勵保險機構提供風險咨詢服務。強化對高風險國家和地區項目運作的指導和監管，配合做好風險預警、信息發布、人員轉移、資產保全等相關工作。建立建設工程技術專家庫，解決對外工程承包中遇到的技術難題。
此外，青島市城鄉建設委員會將牽頭，定期召集相關部門共同研究解決推動工程建設企業參與“一帶一路”建設的重大問題，各類新聞媒體將進一步加強宣傳推介，充分發揮“青島國際工程發展聯盟”作用，為提高青島對外工程承包水平提供有力保障。
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