【資訊】政策落地 中國制造2025進(jìn)入全面實(shí)施階段
政策落地 中國制造2025進(jìn)入全面實(shí)施階段
作為中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)“三步走”的第一階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》自去年5月發(fā)布至今，已經(jīng)實(shí)施一年半時(shí)間。在過去的一年多時(shí)間里，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門編制實(shí)施了“1+X”體系，大力推進(jìn)各項(xiàng)政策分解細(xì)化和落地實(shí)施。目前，《中國制造2025》已進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。
回顧一年多的推進(jìn)歷程，成績與問題并現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)與短板互補(bǔ)。工信部部長苗圩日前接受中央媒體記者集體采訪時(shí)頗有心得。他說，下一步，要按照黨中央、國務(wù)院和國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性，抓好五大工程實(shí)施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把有關(guān)政策不斷完善、細(xì)化、落實(shí)，把《中國制造2025》的實(shí)施推向深入。
配套政策分解 “1+X”規(guī)劃實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)
問：國務(wù)院去年5月份正式發(fā)布了《中國制造2025》，目前已經(jīng)實(shí)施一年多的時(shí)間。能否請(qǐng)您簡要概括一下《中國制造2025》頒布實(shí)施對(duì)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要影響，以及目前整體推進(jìn)情況如何？
苗圩：《中國制造2025》是我國實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)三步走中第一步的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在2013年指出，工業(yè)是立國之本，只有工業(yè)強(qiáng)才能國家強(qiáng)。根據(jù)習(xí)總書記指示的要求，我們和中國工程院具體研究了實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。在研究發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，我們花了一年多的時(shí)間制訂了這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》實(shí)際上就是我們從制造大國走向制造強(qiáng)國的第一步。通過實(shí)施《中國制造2025》可以使全社會(huì)更加關(guān)注制造業(yè)的發(fā)展，更加關(guān)注工業(yè)發(fā)展。在我國當(dāng)前發(fā)展階段，光靠進(jìn)口不能支撐中國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，更不能支撐中國向發(fā)達(dá)國家目標(biāo)的邁進(jìn)。我們必須把核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品牢牢掌握在自己手中。
《中國制造2025》自去年5月19日正式發(fā)布后，引起了國內(nèi)、國外社會(huì)的廣泛關(guān)注。國務(wù)院成立了國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我們重點(diǎn)做了以下工作。
一是確定和編制了“1+X”體系?！?”是指《中國制造2025》，“X”是指保障實(shí)施的配套方案、計(jì)劃和規(guī)劃，包括五大工程、質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造等11個(gè)。目前，五大工程實(shí)施指南，以及制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃3個(gè)指南已經(jīng)發(fā)布。信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等3個(gè)規(guī)劃指南正在履行審批發(fā)布程序。
二是聯(lián)合中央組織部、國家行政學(xué)院舉辦了省部級(jí)干部《中國制造2025》的專題研討班，加深文件的學(xué)習(xí)和理解，提高思想的認(rèn)識(shí)。我們也了解到全國有27個(gè)省自治區(qū)和直轄市設(shè)立了制造強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣在思想和組織上保證了規(guī)劃的實(shí)施。
三是推動(dòng)成立了國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。通過咨詢委員會(huì)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新路線圖、時(shí)間表?！吨攸c(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015版）》已經(jīng)正式發(fā)布。
四是組織開展了《中國制造2025》城市試點(diǎn)示范。目前已經(jīng)完成了浙江寧波、廣東珠江西岸等六市一區(qū)及江蘇蘇南五市的試點(diǎn)示范工作，通過試點(diǎn)示范不斷摸索，積累經(jīng)驗(yàn)。
五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制印發(fā)了《中國制造2025分省市指南》。每個(gè)省根據(jù)本省的情況，確定3~5個(gè)制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，部省合作共同推動(dòng)這些具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，力爭在《中國制造2025》方面率先取得突破。
問：下一步，在《中國制造2025》的深入推進(jìn)和實(shí)施中，有哪些部署和新的舉措？
苗圩：下一步，我們將針對(duì)實(shí)施推進(jìn)中遇到的問題和制約，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
第一，抓好五大工程的實(shí)施。《中國制造2025》提出制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程，以及高端裝備創(chuàng)新工程，下一步要抓好五大工程的組織和實(shí)施。
第二，抓好有關(guān)政策的細(xì)化和落地。目前已經(jīng)出臺(tái)了一些政策。下一步，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷地完善、細(xì)化和落實(shí)。
第三，進(jìn)一步抓好試點(diǎn)示范。調(diào)動(dòng)更多的地方政府來參與到整個(gè)《中國制造2025》工作中來，把積極性調(diào)動(dòng)起來，形成中央和地方共同來推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展格局。
第四，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括規(guī)劃和規(guī)劃之間要銜接，各部門之間的政策要相互配套，部和省之間要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)?！吨袊圃?025》的落實(shí)要真正按照制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組提出的要求，把戰(zhàn)略規(guī)劃變成年度計(jì)劃，把年度計(jì)劃變成實(shí)際的行動(dòng)，把實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，一步一步地把規(guī)劃目標(biāo)變成具體的工作，一點(diǎn)一點(diǎn)落實(shí)并呈現(xiàn)出來。
主攻智能制造 試點(diǎn)示范成效明顯
問：在《中國制造2025》實(shí)施的一年多時(shí)間里，我們?cè)谀男┓矫嫒〉昧嗣黠@效果？
苗圩：去年我們抓了46個(gè)智能制造的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，今年又啟動(dòng)了63個(gè)項(xiàng)目，兩年共確定了109個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，分布在不同行業(yè)。從兩年的實(shí)踐看，成效很明顯。在提高生產(chǎn)效率、降低能源資源消耗、減少研制周期、降低企業(yè)運(yùn)營成本等方面，都取得了明顯成效。據(jù)我們對(duì)2015年46個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施一年后前后對(duì)比的調(diào)查看，企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升了38%，能源利用率平均提升了9.5%，運(yùn)營成本年平均降低了21%，產(chǎn)品研制周期比過去平均縮短了35%，產(chǎn)品不良率平均降低了27%，可以說，取得了非常好的效果。
另外，已經(jīng)獲得成效的企業(yè)在其所處的行業(yè)，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。我們通過組織行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的宣傳推廣，號(hào)召行業(yè)內(nèi)更多的企業(yè)，向這些智能制造的試點(diǎn)示范企業(yè)學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)，推廣智能制造的生產(chǎn)方式和管理方式，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的智能轉(zhuǎn)型。
問：作為《中國制造2025》的主攻方向和切入點(diǎn)，智能制造含義很豐富，對(duì)不同行業(yè)、不同的企業(yè)來說，著力點(diǎn)也不一樣，您理解的智能制造的核心是什么？
苗圩：智能制造是我們的終級(jí)發(fā)展目標(biāo)?！吨袊圃?025》包括了對(duì)智能制造三個(gè)階段的表述，首先是數(shù)字化，然后是網(wǎng)絡(luò)化，最終達(dá)到智能化。應(yīng)該說，世界范圍內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)和產(chǎn)品，達(dá)到智能化水平的還很少。智能化的基礎(chǔ)是數(shù)字化，首先要把產(chǎn)品、整個(gè)生產(chǎn)過程、管理等都要引入數(shù)字化，也就是信息化的手段，這是智能制造的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，再把不同的裝備和裝備、裝備和產(chǎn)品、裝備和人之間，建立起通信的路徑，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才能談到智能化制造。
問：在智能化轉(zhuǎn)型過程中，一部分企業(yè)在建立智能車間、互聯(lián)網(wǎng)工廠方面已經(jīng)走在了前面，但仍然面臨標(biāo)準(zhǔn)、安全，以及核心技術(shù)缺失等諸多方面的問題，工信部在頂層設(shè)計(jì)方面是如何統(tǒng)籌考慮的？
苗圩：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，智能制造首先要解決的就是互聯(lián)互通的問題，如果沒有共同遵守的規(guī)則，就變成了“雞同鴨講”，這也是美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0面臨的首要問題。再比如說，在核心技術(shù)缺失方面，我們高端的傳感器、控制系統(tǒng)等，如果沒有先進(jìn)的控制、傳感技術(shù)，那么，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就變成了一句空話。在推進(jìn)過程中，比如工業(yè)軟件，特別是在操作系統(tǒng)方面，我們要組織軟件行業(yè)的企業(yè)、工程師和制造企業(yè)密切結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，突破在制造數(shù)字化方面的核心技術(shù)。再比如說網(wǎng)絡(luò)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，有越來越多的機(jī)器和產(chǎn)品加入到網(wǎng)絡(luò)里，如何管好網(wǎng)絡(luò)里所有的機(jī)器，使其協(xié)同運(yùn)行，這也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身，它的帶寬、速度等，也都面臨巨大的考驗(yàn)。在裝備方面，我們需要更多的高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印，以及工業(yè)機(jī)器人等裝備參與生產(chǎn)，只有這樣，整個(gè)生產(chǎn)過程才能夠做到自動(dòng)化、數(shù)字化，甚至智能化。
另外，網(wǎng)絡(luò)安全問題是不能回避的客觀存在的問題。隨著更多的機(jī)器、產(chǎn)品入網(wǎng)以后，互聯(lián)網(wǎng)面對(duì)的問題可能就會(huì)延伸到物聯(lián)網(wǎng)上。而它造成的影響和破壞，有可能會(huì)大于在互聯(lián)網(wǎng)所造成的影響破壞。在這方面我們必須未雨綢繆，及早做一些研究和準(zhǔn)備，趨利避害，實(shí)現(xiàn)制造過程智能化的健康發(fā)展。
問：網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)該從哪些角度去考慮？
苗圩：首先是要做好安全性的防控，所有聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備都要設(shè)定一定的防護(hù)系統(tǒng)，包括使用人員口令密碼要定期更新，要提高復(fù)雜程度，這是最根本的。第二是研究一些能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的技術(shù)，比如殺毒的系統(tǒng)，要能夠知道我們什么時(shí)候在什么地方出了什么問題。第三是建立一種制度，即全社會(huì)的可信制度，建立防止惡意攻擊的系統(tǒng)。就好像在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，誠信是大家必須遵守的規(guī)則一樣。在將來網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，也要講究誠信，這樣才能把秩序維護(hù)好。
強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ) 補(bǔ)足工業(yè)化進(jìn)程短板
問：在推進(jìn)智能制造的過程中，遇到的主要問題和難點(diǎn)有哪些？和發(fā)達(dá)國家相比，我們有短板嗎？
苗圩：在智能制造推進(jìn)過程中，我們最大的短板是工業(yè)化的進(jìn)程。與發(fā)達(dá)國家相比，我們還有差距。比如德國，目前已經(jīng)基本達(dá)到了他們提出的3.0標(biāo)準(zhǔn)。如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們很多企業(yè)目前還沒達(dá)到2.0，需要盡快補(bǔ)上2.0的課，加快推進(jìn)3.0，同時(shí)要向4.0方面邁進(jìn)。同時(shí)，也要看到我們自身的優(yōu)勢(shì)。中國是世界上第一制造業(yè)大國，同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最大的國家。如果把這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，把工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地融合在一起，就會(huì)補(bǔ)上我們的短板，化不利為有利，發(fā)揮我們現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，加快整個(gè)工業(yè)化的進(jìn)程。
問：在補(bǔ)足工業(yè)化進(jìn)程這一短板、夯實(shí)中國制造業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)方面，下一步將出臺(tái)哪些規(guī)劃？
苗圩：強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)是至關(guān)重要的。就工業(yè)行業(yè)來說，基礎(chǔ)能力可以細(xì)分為四個(gè)方面，包括基礎(chǔ)零部件和元器件，基礎(chǔ)工藝，基礎(chǔ)材料，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，我國工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展取得了一定的成績，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了整個(gè)工業(yè)發(fā)展對(duì)其提出的要求。也就是說，我們基礎(chǔ)能力的缺失，影響了整個(gè)工業(yè)化的進(jìn)程?；诖耍覀?cè)诰幹啤吨袊圃?025》時(shí)，提出要推進(jìn)五大工程建設(shè)，工業(yè)強(qiáng)基工程是其中之一。要通過強(qiáng)基工程的實(shí)施，補(bǔ)足發(fā)展短板，在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝方面實(shí)現(xiàn)突破，奠定好發(fā)展基礎(chǔ)。在工業(yè)強(qiáng)基方面，瞄準(zhǔn)西方國家對(duì)我們實(shí)行出口限制，以及涉及國防安全和國家工業(yè)急需的領(lǐng)域，我們劃定了重點(diǎn)突破的方向和產(chǎn)品，集優(yōu)勢(shì)資源集中攻克，力爭帶動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)能力的提升。
組建創(chuàng)新中心 力抓行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)
問：《中國制造2025》將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為制造強(qiáng)國建設(shè)的重要方針之一。下一步，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展將從哪些方面著手推進(jìn)？在創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)方面，有哪些政策考慮和安排？
苗圩：創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，所有的工業(yè)企業(yè)，只有通過不斷的創(chuàng)新，才能夠提高競爭能力，在競爭中立于不敗之地，這個(gè)重要性是不言而喻的。在工業(yè)領(lǐng)域，首先要做好以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。在這方面，黨中央國務(wù)院早已明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。下一步，要真正地把企業(yè)的主體地位和主體作用更好地發(fā)揮出來，讓企業(yè)在創(chuàng)新中，特別是在技術(shù)創(chuàng)新中承擔(dān)起主體責(zé)任。同時(shí)，要解決實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要一個(gè)過程，西方人把它形容為“死亡的峽谷”，在這個(gè)過程當(dāng)中，要解決實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到生產(chǎn)產(chǎn)品中所使用的一些材料的問題、新工藝的問題，以及一些專用設(shè)備的問題。有些產(chǎn)品從單件到大批量生產(chǎn)，還涉及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，所謂“中試”的問題。除了技術(shù)問題解決以外，還要解決成本問題，要提高良品率?；诖?，《中國制造2025》提出，要加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。通過創(chuàng)新中心建設(shè)，解決面向行業(yè)共性技術(shù)缺失的問題，促進(jìn)更多的科研成果加快轉(zhuǎn)成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
問：這里提到的創(chuàng)新中心跟我們以往的那些研發(fā)中心有哪些本質(zhì)的不同？體制構(gòu)建是怎樣的？
苗圩：創(chuàng)新中心解決的是面向行業(yè)共性技術(shù)問題，而不是單個(gè)企業(yè)能夠解決的個(gè)性的核心技術(shù)問題。所以經(jīng)過研究，我們新組建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，一定要吸引行業(yè)內(nèi)的更多骨干企業(yè)參與投資，大家共同建設(shè)，來解決大家所面臨的共性的技術(shù)問題。同時(shí)，在體制構(gòu)建上，一開始就要按照市場化的原則來構(gòu)建，比如，創(chuàng)新中心不能搞成所謂的事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位，而是要構(gòu)建一個(gè)企業(yè)化的管理體制，按照市場化經(jīng)營的原則，在市場競爭中去尋找課題，尋找方向，最終把這些技術(shù)變成研究中心的收入。在內(nèi)部的機(jī)制上，要建立起一種符合中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用，把人的積極性能夠調(diào)動(dòng)起來。要在不斷探索中，邊總結(jié)邊完善，形成新的創(chuàng)新體制和運(yùn)營機(jī)制。
完善首臺(tái)（套）政策 推進(jìn)重大技術(shù)裝備應(yīng)用
問：重大技術(shù)裝備是《中國制造2025》推進(jìn)的一個(gè)重要領(lǐng)域。經(jīng)過一年多的實(shí)施，目前重大技術(shù)裝備在哪些領(lǐng)域取得了突破？
苗圩：經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國重大技術(shù)裝備取得了舉世矚目的成就。載人航天、“蛟龍”深潛器、大型客機(jī)、百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、特高壓交直流輸變電設(shè)備、高速龍門五軸加工中心、高速軌道交通裝備等一批重大技術(shù)裝備研制成功。重大技術(shù)裝備的快速發(fā)展，極大增強(qiáng)了我國的綜合實(shí)力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為我國成為一個(gè)有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)。
這里我想舉兩個(gè)案例：第一個(gè)案例：改革開放初期，我國的核電站全部由國外公司負(fù)責(zé)總包，以大亞灣核電站為例，大到核島設(shè)備小到螺釘螺母，就連食堂用的不銹鋼餐盤，都在法國公司的要求下全部進(jìn)口。如今，我國掌握了以“華龍一號(hào)”、CAP1400為代表的第三代核電核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了+1100kV特高壓輸變電設(shè)備的世界首套。第二個(gè)案例：濟(jì)南二機(jī)床“大型全自動(dòng)汽車沖壓生產(chǎn)線”，在與世界一流強(qiáng)手的競爭中，不僅占領(lǐng)了國內(nèi)市場近80%的市場份額，而且成功進(jìn)軍國際高端市場，在國際競標(biāo)中獲得福特汽車美國本土4個(gè)工廠9條生產(chǎn)線訂單，尤其是在德國對(duì)手打價(jià)格戰(zhàn)的情況下，以高于對(duì)方價(jià)格中標(biāo)。從上面兩個(gè)案例可以清楚的看到：我國重大技術(shù)裝備正在從跟隨發(fā)展走向創(chuàng)新引領(lǐng)，從低端的“物美價(jià)廉”邁向“質(zhì)優(yōu)價(jià)高”的高端發(fā)展之路。
我們通過抓幾個(gè)重大科技專項(xiàng)推進(jìn)了重大技術(shù)裝備的研發(fā)。目前我們已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了一批重大專項(xiàng)。比如，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、無線移動(dòng)通信的專項(xiàng)，核心元器件專項(xiàng)，高檔芯片和基礎(chǔ)軟件專項(xiàng)等。最近啟動(dòng)實(shí)施的有：航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。這些專項(xiàng)的實(shí)施，能夠解決我國高端裝備缺失的問題，推動(dòng)國產(chǎn)裝備應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)重大技術(shù)裝備不斷地發(fā)展和進(jìn)步。
問：在重大技術(shù)裝備的市場應(yīng)用方面，用戶企業(yè)對(duì)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的不信任問題由來已久，在很多領(lǐng)域依然存在，那么，對(duì)于首臺(tái)（套）產(chǎn)品的應(yīng)用難題，我們有哪些舉措？
苗圩：客觀上說，我國一直存在著創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，用戶不敢、不愿用首臺(tái)（套）已是公認(rèn)的“老大難”問題。去年2月，財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合啟動(dòng)了首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)于多年難以落地的政策終于有了“立錐之地”。在不到兩年的時(shí)間里，利用中央財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)了價(jià)值500多億元裝備產(chǎn)品的首臺(tái)（套）應(yīng)用，起到了“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)了重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。下一步，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還將研究首批次，比如對(duì)一些材料工業(yè)來說，他們提供的是材料，不是設(shè)備，那么怎么樣確定首批次使用新材料、新工藝的政策扶持問題。我們將不斷地完善相關(guān)政策，擴(kuò)大政策的使用效果。
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