“到2020年，取得對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)資格的工程建設(shè)企業(yè)達(dá)到100家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額50億美元以上，境外完成的施工產(chǎn)值達(dá)到全市工程建設(shè)施工總產(chǎn)值的15%，對(duì)外承包工程額全省第一，全國(guó)領(lǐng)先。”這是日前青島市政府出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見》提出的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施意見要求相關(guān)部門加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)力度，推動(dòng)青島市工程建設(shè)企業(yè)多形式、多渠道、多方位“走出去”。青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)介紹了實(shí)施意見中的“亮點(diǎn)”措施。
亮點(diǎn)一：培育壯大企業(yè) 拓寬國(guó)際市場(chǎng)
青島支持勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢行業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)資格和勞務(wù)派遣權(quán)，支持符合條件的對(duì)外工程承包企業(yè)申報(bào)對(duì)外援助成套項(xiàng)目總承包實(shí)施企業(yè)資格和對(duì)外援助物資項(xiàng)目總承包實(shí)施企業(yè)資格，培育一批在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
在培育壯大企業(yè)的同時(shí)，青島將引導(dǎo)企業(yè)采用建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)及工程總承包(EPC)等方式，主動(dòng)參與“一帶一路”電力設(shè)施、海洋工程、公路鐵路、機(jī)場(chǎng)港口等項(xiàng)目的投資建設(shè)。支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、資源共享，帶動(dòng)設(shè)計(jì)院所和項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)合作開拓市場(chǎng)。推動(dòng)對(duì)外工程承包與境外資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)結(jié)合，帶動(dòng)大型成套設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、勞務(wù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的輸出。按照鞏固非洲、拓展拉美、強(qiáng)化東南亞、開拓歐美的定位，培育國(guó)際品牌。
亮點(diǎn)二：完善評(píng)優(yōu)支持
實(shí)施意見提出建立企業(yè)境外工程業(yè)績(jī)認(rèn)可機(jī)制，給予信用考核評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)，在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)及招投標(biāo)審查時(shí)予以認(rèn)可。在參加青島市項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，企業(yè)獲得的境外榮譽(yù)與國(guó)內(nèi)榮譽(yù)享受同等待遇。
實(shí)施意見倡導(dǎo)建設(shè)(開發(fā))單位在安排有交易自主權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)和到境外投資建設(shè)時(shí)，優(yōu)先選用有境外工程業(yè)績(jī)的施工企業(yè)。推薦境外工程經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的施工企業(yè)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)。在市級(jí)建筑工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)中設(shè)立“國(guó)外工程特別獎(jiǎng)”。
亮點(diǎn)三：加大財(cái)稅支持 強(qiáng)化金融保障 用好專項(xiàng)資金
根據(jù)實(shí)施意見，青島將推進(jìn)企業(yè)與絲路基金、中拉基金等基金的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各類資金，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，及有關(guān)多邊、雙邊稅收協(xié)定，對(duì)已在國(guó)外繳納所得稅的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)相應(yīng)所得稅進(jìn)行抵扣，避免重復(fù)征稅。對(duì)境外承包工程項(xiàng)目中使用符合國(guó)家出口退稅政策的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料的，及時(shí)辦理退稅。強(qiáng)化以工程帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作和資源能源輸入，指導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定節(jié)約境外工程成本，以境外投資帶動(dòng)成套機(jī)電設(shè)備、大型裝備和其他產(chǎn)品出口。
同時(shí)，青島還將積極爭(zhēng)取亞投行、國(guó)開行、中信保等政策性金融機(jī)構(gòu)支持。用足用好“一帶一路”金融信貸優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化放貸和投保手續(xù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信用保險(xiǎn)和抵押貸款。抓住人民幣納入SDR的契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資，使用人民幣開展投融資和結(jié)算。探索推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)工程建設(shè)企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面的配套服務(wù)政策。
另外，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，青島將對(duì)參與境外投資、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的企業(yè)，采取直接補(bǔ)助或貸款貼息方式給予支持。
亮點(diǎn)四：加強(qiáng)人才培養(yǎng) 簡(jiǎn)化外出審批
實(shí)施意見要求青島市相關(guān)部門鼓勵(lì)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)。支持企業(yè)在境外注冊(cè)成立公司，吸納當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｆ髽I(yè)派駐境外工作兩年以上的專業(yè)技術(shù)人員，駐外期間參加工程系列中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的，可免面試答辯，其海外工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為專業(yè)技術(shù)資格參評(píng)依據(jù)。對(duì)在青島市辦理就業(yè)登記手續(xù)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的境外工程建設(shè)從業(yè)人員，可參加政府組織的補(bǔ)貼性培訓(xùn)。探索解決境外施工管理人員和建筑工人在國(guó)內(nèi)重復(fù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題。定期選派人才到境外項(xiàng)目掛職鍛煉。鼓勵(lì)高層次國(guó)際人才在青島落戶、居住，并為外籍人才辦理在華永久居留相關(guān)證件等提供便利。
今后，青島將探索建立與對(duì)外工程承包特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式，積極為企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡，協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館做好重點(diǎn)企業(yè)外派人員簽證辦理事宜。簡(jiǎn)化外匯登記、對(duì)外擔(dān)保等手續(xù)，加快推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。支持企業(yè)采用境外經(jīng)營(yíng)收入存放當(dāng)?shù)氐确绞教岣咄鈪R資金使用效率。
亮點(diǎn)五：做好風(fēng)險(xiǎn)防范
在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，青島將引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)際接軌，做好環(huán)境研究、可行性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用好對(duì)外投資合作保險(xiǎn)、外派勞務(wù)保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作的指導(dǎo)和監(jiān)管，配合做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)保全等相關(guān)工作。建立建設(shè)工程技術(shù)專家?guī)欤鉀Q對(duì)外工程承包中遇到的技術(shù)難題。
此外，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將牽頭，定期召集相關(guān)部門共同研究解決推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的重大問題，各類新聞媒體將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳推介，充分發(fā)揮“青島國(guó)際工程發(fā)展聯(lián)盟”作用，為提高青島對(duì)外工程承包水平提供有力保障。
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