根據《指導意見》，四川將全面放開鐵路建設市場，實施鐵路站線土地資源綜合開發，鼓勵社會資本進入鐵路投資、建設和運營領域，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化的鐵路建設發展格局。
《指導意見》提出，可依法向社會各類資本減持或轉讓國家干線鐵路地方持股部分，轉讓收益應用于鐵路建設。同時，鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源性開發鐵路以及支線鐵路，支持有實力的企業按照國家相關規定投資建設和運營干線鐵路。
四川將加大鐵路建設政策支持力度，設立省鐵路建設專項資金，研究建立四川省鐵路建設發展基金，吸引國有企業和保險、銀行、社保機構以及民間資本廣泛參與，逐步形成多元化投融資體系支持全省鐵路建設。省財政每年將安排10億元作為鐵路建設專項資金并納入財政預算管理。
鐵路建設投資大、收益慢，是不少社會資本“觀望”的原因。對此，四川將根據線路營運虧損情況確定補貼額度，對城際鐵路、市域(郊)鐵路予以補貼，由省、市兩級政府負擔。
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